江西省人民政府發(fā)布《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，內容如下：

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年8月27日

（此件主動公開）

江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期。編制實施“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于加快推進全省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故，保護人民生命財產安全和服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

《江西省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《關于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等有關法律、文件編制，主要提出“十四五”時期全省消防救援事業(yè)發(fā)展的總體定位、主要目標、建設重點和政策措施，是指導未來五年全省消防救援事業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件，是各級政府審批核準消防救援事業(yè)發(fā)展重大項目及安排政府投資、編制財政支出預算和制定相關政策的依據(jù)。

一、基礎與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”時期是全省消防救援事業(yè)高質量發(fā)展的五年。在省委、省政府堅強領導下，各地、各部門堅持“預防為主、防消結合”工作方針，持續(xù)推動落實消防安全責任，積極創(chuàng)新消防治理機制，逐步完善公共消防設施，不斷提升公眾消防安全素質，消防救援事業(yè)改革發(fā)展邁出堅實步伐，取得顯著成效。在國務院2018年度、2019年度、2020年度對省級政府消防工作考核中，我省均獲評“優(yōu)秀”。

——消防隊伍改革順利推進。堅決擁護中央改革決策部署，出臺《關于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全省消防救援事業(yè)高質量發(fā)展的意見》等30余個配套政策文件。全省消防隊伍主動融入和服務大局，堅持邊轉制邊建設邊應急，順利推進改革轉隸，圓滿完成各項任務，涌現(xiàn)出“時代楷模”九江市消防救援支隊等一批先進典型。

——消防安全治理成效顯著。修訂實施《江西省消防條例》，出臺11部地方消防安全管理標準。省市消防安全委員會逐步實體化運行，建立健全會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、考核考評等機制，消防安全責任不斷壓實。深入推進消防執(zhí)法改革，初步實施“五位一體”新型監(jiān)管模式^①，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務質效明顯提升，消防執(zhí)法營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)開展精準消防安全治理，重點領域消防安全風險得到有效化解?！笆濉逼陂g，累計督促整改火災隱患145萬處，掛牌督辦重大火災隱患單位1162家，全省火災形勢保持總體平穩(wěn)。

——消防基礎保障持續(xù)夯實。各級政府積極落實《江西省地方消防經(jīng)費管理實施辦法》《江西省政府專職消防隊員工資及福利待遇標準》，公共消防設施和消防裝備建設水平明顯提升，社會多元消防力量蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)消防安全基礎不斷夯實?！笆濉逼陂g，全省累計投入消防經(jīng)費70.37億元，建設城市消防站229個、市政消火栓25670個，配備消防車659輛、裝備44.78萬件（套），發(fā)展政府專職消防隊726支；國家級區(qū)域性水域救援訓練基地、省應急救援物資儲備庫和消防實戰(zhàn)指揮平臺建設穩(wěn)步推進。

——消防救援能力不斷增強。分災種分區(qū)域組建省綜合應急救援機動支隊及17支直屬大隊、97支專業(yè)救援隊，消防救援力量體系加快構建。強化各類災害處置技術戰(zhàn)法課題攻關，廣泛開展崗位練兵和實戰(zhàn)演練，大力加強應急狀態(tài)建設，滅火救援能力加快升級。“十三五”期間，全省消防救援隊伍處置災害事故16.2萬起，營救疏散遇險群眾27萬余人，保護財產價值1200億余元，成功打贏九江石化“3·12”爆炸、上饒億升廣場“4·16”火災、宜春靖安“7·21”驢友山洪遇險和鄱陽湖流域超歷史洪水等大仗硬仗。

——消防科信支撐作用明顯。消防信息化建設五年規(guī)劃穩(wěn)步實施，建成應用綜合業(yè)務、北斗調度、消防監(jiān)督、裝備管理等系統(tǒng)平臺，完成城市重大災害應急通信系統(tǒng)、通信指揮車、衛(wèi)星便攜站等關鍵設備配備，有效整合公安“天網(wǎng)”、交通監(jiān)測等部門資源，“立體協(xié)同、銜接順暢、運行有序”應急通信體系基本形成。將“智贛119”^②納入省推進新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項（“03專項”）成果轉移轉化試點示范“十大品牌工程”統(tǒng)籌推進，物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用持續(xù)加強，消防治理信息化水平不斷提升。

——消防宣傳教育大力普及。將消防安全納入干部培訓、平安創(chuàng)建、文明家庭評選、社會綜治和普法教育之中，持續(xù)開展消防宣傳“五進”活動^③，扎實推進“一警六員”^④消防基本技能實操實訓，社會化公益化多樣化消防宣傳教育格局初步形成。“十三五”期間，全省各類消防隊站累計接待社會群眾參觀體驗250萬人次，組織應急疏散演練5萬余場次，鑒定消防特有工種人員1.84萬余名，培訓“準消防員”150萬余名；4部消防公益廣告獲“黃河獎”，公眾消防常識知曉率54.6分。

（二）發(fā)展環(huán)境。

習近平總書記親自向消防救援隊伍授旗并致訓詞，發(fā)表關于安全生產、防災減災救災、應急救援等一系列重要論述，為新時代消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢以及國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢更加凸顯，為消防救援事業(yè)發(fā)展帶來了新契機。但也要清醒看到，當前我省正處爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，制約高質量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，消防救援事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，消防安全治理水平與人民群眾更高期待還有較大差距。

——經(jīng)濟社會快速發(fā)展給火災防控帶來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化加速推進，城市規(guī)模不斷擴張，市場主體大量增加，尤其是高層建筑、地下空間、化工企業(yè)和大型商業(yè)綜合體等火災高危場所日益增多，城中村、老舊小區(qū)、“多合一”“九小”場所^⑤等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全風險疊加，火災發(fā)生機率仍然較高。同時，新模式、新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展衍生出新的風險隱患，火災防控難度不斷加大。

——災害事故日趨復雜給應急救援提出新考驗。面對我省災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大的基本省情，對標應急救援主力軍和國家隊職能定位，覆蓋城鄉(xiāng)、多元互補的消防救援力量不足，消防救援裝備配備結構不夠合理、高精尖裝備數(shù)量偏少，高素質專業(yè)人才短缺，地震、水域、森林、航空、軌道交通等災害事故處置經(jīng)驗欠缺，應急救援物資儲備體系和調配機制有待完善，部門應急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)等方面仍有短板，消防救援隊伍應對全災種的核心應急救援能力亟需提升。

——省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化給消防工作提出新要求。消防治理體制機制不夠完善，部門間既有職責交叉也有監(jiān)管“盲區(qū)”，消防安全責任傳導落實、基層末端防控等仍有差距。消防法規(guī)標準有待健全，運用市場機制調節(jié)風險和差異化、精準化監(jiān)管水平不高。消防經(jīng)費保障不充分，公共消防設施建設仍滯后經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)公共消防服務不均等?？萍家I支撐和動能轉化不夠，信息化水平不高，社會消防宣傳水平與公眾消防安全需求還不匹配，改革創(chuàng)新消防治理仍是長期任務。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于應急管理系列重要論述和視察江西重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，扎實推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決扛起防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的政治責任，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供更加堅實的消防安全保障。

（二）基本原則。

堅持黨的領導。認真貫徹習近平總書記重要訓詞精神和關于應急管理系列重要論述，堅持黨對消防救援隊伍的絕對領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強政治保障。

堅持兩個至上^⑥。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好消防安全與發(fā)展、消防安全與效益的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，全力防范化解重大消防安全風險，最大限度減少火災事故，有效應對處置各類災害事故，切實保障人民生命財產安全，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持改革轉型。積極融入國家新發(fā)展格局，準確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，突出系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，努力破除制約消防救援事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進消防救援事業(yè)轉型升級。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善隱患排查治理機制，注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，著力解決消防安全領域深層次問題。加快構建全災種全覆蓋消防救援力量體系，不斷提升隊伍綜合應急救援能力，高效履行應急救援主力軍和國家隊職責使命。

（三）發(fā)展目標。

緊貼高質量跨越式發(fā)展要求，加快構建與江西經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應的公共消防安全體系。到2025年，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，火災事故總量持續(xù)下降，防范火災事故能力顯著增強，城鄉(xiāng)公共消防服務均等化基本實現(xiàn)，應急救援主力軍和國家隊作用更加凸顯，應對處置巨災大難能力顯著提升。到2035年，建立形成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的消防治理體系和治理能力。消防安全風險防控體系有效運行，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉(xiāng)的具有江西特色的多元消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和巨災應對能力達到更高水平，依法治理、科學救援、智慧應急水平達到新高度。

——消防安全水平達到新高度。全力防范化解重大火災風險，堅決杜絕重特大火災，有效預防較大火災，努力減少亡人火災，消防安全形勢持續(xù)向好，人民群眾消防安全獲得感、滿意度明顯增強。

——消防治理水平躍上新臺階。消防法規(guī)政策體系基本形成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責任有效落實，新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準高效，監(jiān)管力量覆蓋城鄉(xiāng)，消防安全風險防范化解能力明顯提高。

——消防基礎建設取得新成效。深度融合全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，公共消防設施更加完善，消防經(jīng)費保障更加有力，戰(zhàn)勤保障體系更加健全，新增市政消火栓5萬個，新建城市消防站168個，城鄉(xiāng)抗御火災風險能力顯著增強，公共消防服務均等化基本實現(xiàn)。

——綜合救援能力實現(xiàn)新提升。綜合性消防救援隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊328支、升級達標103支，新增政府專職消防隊員5000名，具有江西特色的多元消防救援力量體系基本建成，“全災種”指揮協(xié)調、應急響應、社會聯(lián)動等機制更加完善高效，應急救援主力軍和國家隊作用更加凸顯。

——科技支撐作用得到新增強?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，大數(shù)據(jù)、云計算、5G（第5代移動通信技術）、人工智能等現(xiàn)代科技手段和消防機器人、無人機、直升機等高精尖裝備在火災防控、應急救援、政務服務等領域廣泛應用，物聯(lián)網(wǎng)泛連接規(guī)模數(shù)力爭達到200萬個，“智慧消防”成效不斷顯現(xiàn)，消防救援工作科技信息化水平明顯提升。

——消防人文環(huán)境邁出新步伐。消防宣傳教育培訓機制更加完善，公共消防文化服務體系更加健全，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，消防救援職業(yè)文化軟實力進一步提升，消防安全共建共治共享格局基本形成。

三、主要任務

（一）健全消防安全責任體系。

1.落實黨委政府領導責任。各級政府每年下達消防工作目標任務，定期召開常務會、辦公會研究消防工作，健全完善消防工作考核巡查機制，考核巡查結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級消防安全議事協(xié)調機構統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導作用，建立健全消防安全重大問題抄告反饋、警示約談、追責問責、重大隱患掛牌督辦等制度。

2.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。行業(yè)部門依法落實消防監(jiān)管法定職責，建立聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運行機制。教育、民政、商務、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物等重點行業(yè)部門推進消防安全標準化管理和達標創(chuàng)建，提升行業(yè)部門消防管理水平。采取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查和專業(yè)評估。

3.落實基層消防管理責任。推進將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法范圍。公安派出所依照消防監(jiān)督檢查職責和范圍繼續(xù)履行消防監(jiān)督管理職責，探索試行依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊設立消防所，進一步加強基層消防監(jiān)管力量。按照職責任務和保障力量同時進網(wǎng)格的原則，將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理范疇，筑牢火災防控人民防線。

4.落實社會單位主體責任。全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，分類編制火災風險指南和檢查指引。建立單位消防安全責任人、管理人、消防設施操作員培訓考核制度，落實員工崗前消防培訓和基本技能實操實訓，健全消防安全自主管理機制。深化單位消防安全“四個能力”^⑧建設，實施標準化管理，加快微型消防站、志愿消防隊提檔升級。

5.強化火災事故責任追究。健全火災事故分級調查處理機制，2021年底前，各設區(qū)市政府出臺《火災事故調查處理規(guī)定》。省級消防安全議事協(xié)調機構制定《火災事故調查處理掛牌督辦與整改評估辦法》，實行較大以上或有影響火災提級調查，建立信息通報和評估制度，評估結果及時向社會公開。嚴格落實《江西省安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，建立火災調查與刑事司法銜接配套機制，完善公安機關與消防救援機構火災調查聯(lián)動協(xié)作制度，強化涉嫌失火案、消防責任事故案和重大責任事故案等調查移送。加大火災延伸調查力度，依法對亡人或有影響火災倒查問責，嚴肅追究工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，推動規(guī)范管理、堵塞漏洞。

（二）提高消防安全治理水平。

6.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式。深化消防執(zhí)法改革，全面推行“五位一體”新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大對火災高風險場所、嚴重違法失信對象的抽查頻次。聚焦火災多發(fā)行業(yè)領域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，盯緊突出風險和違法行為，精準檢查、從嚴監(jiān)管。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。加強信用監(jiān)管，建立完善消防安全領域信用管理辦法和機制，將消防失信信息納入公共信用信息平臺，依法依規(guī)對失信單位和個人實施聯(lián)合懲戒。推行火災公眾責任保險，探索消防安全強制保險，發(fā)揮保險機構參與火災風險評估和事故預防作用。

7.推動社會多元共治。建立火災隱患“吹哨人”制度，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患。全面推行消防救援站開展防火和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作，依托政府專職消防隊打造“三員一隊”^⑨。各地安排一定數(shù)量事業(yè)編制專項用于擴充一線消防監(jiān)督力量。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領域成立專家組，建立實行專家檢查制度。優(yōu)化消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作機制，落實消防技術服務活動和人員執(zhí)業(yè)標準等配套制度，提升消防技術服務質量。研究成立注冊消防工程師考試指導管理中心，并按照要求組織開展全省二級注冊消防工程師資格考試。鼓勵社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。培育引導消防協(xié)會等社團組織健康發(fā)展，加強自律管理，指導協(xié)調企業(yè)規(guī)范從業(yè)。

8.強化精準高效治理。加強大城市、城市群及區(qū)域消防安全狀況評估，結合城市全生命周期管理、精細化治理，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風險。聚焦高風險場所和重點領域，深化消防安全專項整治三年行動，強化易地扶貧搬遷安置場所消防安全，實施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。根據(jù)地域、行業(yè)火災特點和消防安全問題嚴重程度，建立消防安全專項整治等級響應制度，按等級啟動實施專項整治。加強風險治理決策研究，研判論證新材料新產品新業(yè)態(tài)消防安全風險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范機制。健全重大活動消防安保調度指揮、精準研判、前置布防等工作機制，全力做好重大活動消防安保工作。

（三）夯實公共消防安全基礎。

9.加強消防基礎設施建設。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學編制消防專項規(guī)劃，將公共消防設施和消防訓練基地納入控制性詳細規(guī)劃并組織實施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防隊站，采取新建、改建、配建、租賃及模塊化、移動式隊站等多種形式，加密消防隊站布點，到2025年，全省新建城市消防站168個。支持國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)參照《城市消防站建設標準》提格建站。結合美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動、城市更新行動和特色小鎮(zhèn)建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國家標準和省有關要求規(guī)劃消防隊站建設用地，配備基本消防通信設備和消防裝備設施，合理設置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全基礎提質增效。加強市政消火栓建設維護管理，到2025年，全省新增市政消火栓50000個（其中，2021年新增13000個、2022年新增16000個、2023年新增11000個），完好率不低于98%。

10.配強全災種消防救援裝備。適應“全災種、大應急”任務需要，按照主戰(zhàn)、輔戰(zhàn)、增援三級分類，合理調整滅火、舉高、專勤、保障類裝備配備數(shù)量，分級分類優(yōu)化統(tǒng)型，成建制、成體系、成規(guī)模配備裝備，其中特種災害救援裝備配備比例不低于10%。2022年，省綜合應急救援機動支隊及17支直屬大隊完成各類專業(yè)救援裝備配備，縣（市、區(qū)）完成“4+1”滅火救援作戰(zhàn)基本單元裝備^⑩配備；2023年，各設區(qū)市因地制宜配齊石油化工、高層建筑、地震、水域、山岳等典型災害事故處置裝備，有條件的配備挖掘、破拆、裝載等工程機械，補充地質災害、雨雪冰凍、森林防滅火等自然災害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備；到2025年，基本形成“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化消防救援裝備體系。

11.健全消防救援戰(zhàn)勤保障體系。各級政府采取征召政府專職消防隊員等方式，支持加強戰(zhàn)勤保障力量，充實特別重大災害應急響應現(xiàn)場指揮部戰(zhàn)勤保障力量，配齊所需車輛裝備，儲備持續(xù)不少于72小時的戰(zhàn)勤保障物資，實體化建設運行戰(zhàn)勤保障機構，提升“全任務、全地域、全要素”保障能力。2021年，市級建成戰(zhàn)勤保障消防站；2022年，依托省消防救援總隊訓練與戰(zhàn)勤保障支隊配備裝備、擴建設施并充分履行戰(zhàn)勤保障職能，建成省消防救援職業(yè)健康中心，市縣兩級建立衛(wèi)勤保障實體化運行機制；2023年，建成省級和區(qū)域消防救援裝備維修中心，配備重型車輛檢測、舉高消防車臂架維修等專業(yè)設施設備；到2025年，形成“多層級、一體化”消防救援戰(zhàn)勤保障體系。

12.強化應急救援物資儲運投送。在加快構建省域“1+3+N”應急救援物資儲備保障網(wǎng)絡^?基礎上，擴大儲備品種和數(shù)量，加強全地形、輕型化運輸車輛和可空投模塊箱配備，探索加強自主導航、無人機、直升機等前送裝備配備。2021年，建成市級應急救援物資儲備庫，升級改造縣級應急救援物資儲備庫；2023年，整合省市兩級儲備資源，分級分類落實物資儲備和車輛裝備配備標準，按照“省級不少于15輛、載重量5-10噸、全輪驅動車輛不少于50%，市級結合實戰(zhàn)加強配備”的原則，配備應急保障運輸車輛，提升儲備模塊化、裝配集成化和裝卸機械化水平；到2025年，形成“快速響應、模塊儲運、多元投送”的應急救援物資投送體系。

（四）提升綜合應急救援能力。

13.建精綜合應急救援專業(yè)隊。立足各地災害事故特點，在全面加強各級國家綜合性消防救援隊伍建設的基礎上，科學布局建設應急救援專業(yè)隊伍，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢互相補充”的綜合救援力量體系。2021年，南昌組建地下軌道交通應急救援專業(yè)隊，景德鎮(zhèn)組建航空消防救援專業(yè)隊；2022年，建強九江、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、贛州、宜春5支重型和南昌、鷹潭、新余、吉安、上饒、撫州6支輕型化工滅火救援編隊；2023-2024年，組織各類專業(yè)隊進行基地輪訓，逐一開展資質評估；2025年，各設區(qū)市建成航空消防救援編隊和高速公路應急救援專業(yè)隊，同時推動各類專業(yè)隊所屬人員取得相關資質。

14.壯大多種形式消防力量。全面落實《江西省專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設管理辦法》，細化制定政府專職消防隊員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障等配套政策措施。符合建隊要求的企業(yè)單位依法建立專職消防隊，生產、加工、儲存易燃易爆品企業(yè)建立工藝處置隊。積極發(fā)展農村志愿消防力量，常住人口超過1000人的行政村、自然村和未達到建設專職消防隊標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定建立志愿消防隊。鼓勵發(fā)展社會志愿救援力量，建立健全民間救援組織登記備案、培訓考核、事故現(xiàn)場準入等制度，依法引導街道、社區(qū)、企業(yè)單位等基層應急力量協(xié)助承擔一定的搶險救災職能，倡導紅十字會、保險機構以及其他社會公益組織積極投身防災減災事業(yè)。

15.加強應急救援能力建設。各地結合轄區(qū)事故特點，完善本級消防訓練基地訓練設施，承擔地區(qū)滿負荷培訓輪訓、各類救援力量比武競賽、跨部門演練等任務。2023年，省消防救援總隊訓練與戰(zhàn)勤保障支隊完成訓練設施新建改建任務；到2025年，市級訓練基地模擬訓練設施達到國家標準。在贛江、撫河、信江、饒河、修河以及鄱陽湖、仙女湖等地區(qū)建設水域救援訓練場地及設施，承擔洪水、泥石流、堰塞湖、急流、靜水、潛水等災害事故及應急救援實戰(zhàn)任務。大抓實戰(zhàn)化訓練，改革訓練內容，積極探索整建制基地化輪訓新模式，按規(guī)定實施等級達標評定，重點圍繞化工火災和山岳、水域、森林、航空、地震、地質災害、軌道交通等特種救援，強化演練、比武和競賽，不斷提升實戰(zhàn)打贏能力。

（五）深化消防科技信息支撐。

16.推進智能指揮體系建設。2021年，省市兩級消防救援指揮中心完成升級改造，優(yōu)化升級消防指揮調度網(wǎng)并接入應急指揮信息網(wǎng)，建成智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和消防“一張圖”，接入執(zhí)勤實力、消防水源、重點單位、道路交通、“天網(wǎng)”監(jiān)控等基礎作戰(zhàn)信息；2022年，研發(fā)消防數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，形成總隊級數(shù)據(jù)資源池，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)接入、處理、儲存、管控和共享交換；2023年，縣級消防救援指揮中心完成升級改造；2024年，研發(fā)滅火救援數(shù)字化預案管理系統(tǒng)，逐步接入行業(yè)部門、社會聯(lián)動力量數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同和信息共享；到2025年，全面實現(xiàn)一體化戰(zhàn)備值守、預警研判、信息發(fā)布、力量調度、聯(lián)合指揮、作戰(zhàn)監(jiān)測、事故評估等功能。

17.提升應急通信保障能力。優(yōu)化應急通信裝備結構布局，配齊關鍵通信裝備，完善災害事故現(xiàn)場應急通信協(xié)同保障機制，形成“全天候、全地域、全災種”應急通信體系。2021年，縣（市、區(qū)）完成“輕騎兵”前突小隊建設；2022年，省市兩級配齊通信先導車、大型方艙式通信指揮車和災害事故現(xiàn)場寬窄帶通信組網(wǎng)設備；2023年，執(zhí)勤車輛100%配備一體化車載通信終端；到2025年，基本實現(xiàn)可視化動態(tài)通信指揮。加快消防救援領域長航時大載重無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機集群等新裝備、新技術應用，滿足特殊災害現(xiàn)場實時通信需要。

18.加快“智贛119”建設應用。將“智贛119”建設應用融入相關法規(guī)標準，構建“政府主導推動、激發(fā)市場活力、健全法治保障、鼓勵安全消費”規(guī)?；瘧猛茝V機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。注重發(fā)揮保險的市場杠桿作用，引導國有保險機構提供雙向保險產品參與共建。衛(wèi)生健康、教育、民政、文化和旅游等重點行業(yè)和消防技術服務機構有序推進本行業(yè)領域“智贛119”建設，逐步建立消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)分批接入“智贛119”大數(shù)據(jù)平臺。宣貫執(zhí)行《消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設計施工驗收標準》，逐步推動社會單位改造升級自動消防設施物聯(lián)網(wǎng)、安裝NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）消防智能終端設備。

19.加強消防科技創(chuàng)新。省市兩級落實專項科研業(yè)務經(jīng)費，用于消防技術革新鑒定、消防產品研發(fā)等。依托跨地區(qū)、跨部門應急救援交流合作平臺，積極承辦務實創(chuàng)新項目，持續(xù)擴大對外業(yè)務交往。引導南昌、九江、新余、贛州等地區(qū)消防救援裝備和產品生產企業(yè)自主創(chuàng)新，重點開展無人化、智能化高精尖消防救援裝備和高效適體防護裝備升級研發(fā)，加強新型裝備示范配備和定型列裝，推動主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產化，提升消防救援裝備現(xiàn)代化水平。用好省屬高校與科研院所優(yōu)勢資源，到2025年，依托南昌大學、江西理工大學、南昌職業(yè)大學消防相關專業(yè)學科組建省火災科學重點實驗室，建立健全共同投入、優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關的“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，構建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系。

（六）強化消防法制政策保障。

20.完善規(guī)章標準體系。推動地方消防法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢。結合《中華人民共和國消防法》修訂，推動修訂《江西省消防條例》；2021年，出臺《江西省消防安全責任制實施辦法》，配套修訂《江西省合用場所消防安全治理規(guī)定》《江西省建筑消防設施管理規(guī)定》等。落實消防技術標準發(fā)展規(guī)劃，加快推進政策實施和關鍵需求引導下的技術標準編制修訂工作，鼓勵各地制定高于國家標準的地方消防技術標準。引導具有立法權的設區(qū)市開展消防立法工作，鼓勵各地結合實際出臺相應法規(guī)規(guī)章，針對消防安全突出問題制定“短、平、快”整治措施或規(guī)范性文件。

21.健全職業(yè)保障機制。全面落實中央、省關于國家綜合性消防救援隊伍優(yōu)撫優(yōu)待和職業(yè)保障等政策文件，建立健全消防救援人員工資待遇、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、家屬隨調、住房保障及子女教育優(yōu)待等社會保障機制，將改革性、獎勵性補貼等納入地方財政預算。制定消防救援職業(yè)榮譽體系建設規(guī)劃，將消防救援隊伍納入地方黨委政府及相關部門評比、表彰獎勵體系，落實春節(jié)等重大節(jié)日黨委政府走訪慰問和“送獎到崗、送獎到家”等機制，形成尊崇消防救援職業(yè)的社會氛圍。

（七）加強消防宣傳教育培訓。

22.夯實消防宣傳工作基礎。積極融入各類媒體平臺，在省級主流媒體開設專欄。加強新媒體矩陣建設，2021年，強化省市兩級消防全媒體中心運營，建強縣（市、區(qū)）級消防宣教站，完善和配備信息處理、內容編輯、教育培訓、宣傳通信等裝備；2022年，各設區(qū)市配備多功能消防宣傳車；2023-2025年，按照30%、60%、80%比例，縣（市、區(qū)）完成消防宣傳車配備。推動消防宣傳與城市公共文化、新時代文明實踐中心深度融合，2021年，建成省級消防主題廣場；2022年，各設區(qū)市因地制宜建設消防主題公園、消防文化廣場或街區(qū)。

23.務實消防宣傳教育舉措。大力發(fā)展多種形式消防宣傳隊伍，2021年，縣（市、區(qū)）組建消防志愿者隊伍；到2023年，全省發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于3萬人。按規(guī)定開展“119消防獎”評選表彰，引導有社會責任感的單位和個人參與消防宣傳、開展消防公益活動，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進“一警六員”消防基本技能實操實訓，到2025年，新增150萬“準消防員”。針對老人、兒童、殘疾人、務工人員、特殊工種等群體，鼓勵以政府購買服務等方式強化消防安全培訓。每年推出一批精品公益作品、消防文創(chuàng)產品，持續(xù)擴大消防宣傳影響力。

（八）強化消防救援人才素質。

24.完善人才培養(yǎng)機制。制定消防救援人才隊伍建設若干措施，建立人才庫。拓寬消防指戰(zhàn)員成才渠道，將領導干部納入?。ㄊ校┪h校（行政學院）調訓范圍，?。ㄊ校└咝！Ⅻh校給予消防指戰(zhàn)員學歷提升政策支持。鼓勵將消防救援技能列入省級技能賽事，將消防救援人才納入地方黨委政府人才引進工程，支持參評地方榮譽獎項；探索使用事業(yè)編制周轉池吸引高層次人才充實省火災科學重點實驗室。積極引導有條件的優(yōu)質職業(yè)教育院校設置消防救援特有工種專業(yè)，提高消防救援人才供給能力。

25.加強職業(yè)文化建設。制定消防職業(yè)文化建設實施意見，密切消防救援機構與文化部門合作，健全消防救援重大題材影視、文學作品立項備案、內容審查、專業(yè)指導等機制，鼓勵支持創(chuàng)作高質量的消防救援題材影視、文學等作品。2021年起，全省消防救援隊伍隊史館（榮譽室）逐步達標。健全典型培樹機制，挖掘選樹宣傳先進典型，提升“井岡山模范消防大隊”“時代楷模”九江市消防救援支隊等新老先進典型生命力，用先進典型激勵士氣、推動改革、引領發(fā)展。推動消防職業(yè)文化融入社會主義核心價值觀，唱響“火焰藍”消防救援文化江西品牌。

四、重點工程

（一）國家級區(qū)域性水域救援訓練基地建設工程。作為國家布局建設的6個區(qū)域性水域救援訓練基地之一，立足江西洪澇災情、輻射長江流域，采取部省共建方式，依托我省九江廬山西海省級水域救援訓練基地建設“貼近實戰(zhàn)、設施完備、功能齊全、師資雄厚、運行高效”的國家級訓練基地，2023年建成，打造全國水域救援訓練基地建設“江西樣板”，為消防救援隊伍培養(yǎng)優(yōu)秀水域救援專業(yè)人才。

（二）省應急救援物資儲備庫建設工程。作為省域“1+3+N”應急救援物資儲備保障網(wǎng)絡的“龍頭工程”，選址在南昌縣向莆鐵路以西、南昌市南外環(huán)高速以南，規(guī)劃建設集應急救援物資倉儲、調運、維修及人才培訓等保障功能為一體的省級儲備庫，2022年投入使用并按標準完成各項物資儲備，實現(xiàn)重大災害事故應急救援物資分區(qū)保障、快速投送。

（三）政府專職消防隊壯大升級工程。依據(jù)《城市消防站建設標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》有關要求，結合我省實情實際，按照“特勤消防站42人、戰(zhàn)勤保障消防站38人、一級消防站31人、二級消防站18人、小型消防站10人、一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊8人、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊5人”標準壯大政府專職消防力量，到2025年，新建城市政府專職消防隊168支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊328支，升級達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊103支，新增政府專職消防隊員5000人，補充國家綜合性消防救援隊伍力量不足。逐年實施政府專職消防隊建設達標計劃，落實以獎代補等政策措施，支持配備一批適應新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的滅火和應急救援車輛裝備，提升政府專職消防隊建設整體水平。

（四）公眾消防安全素質提升工程。深入開展消防宣傳“五進”活動，推廣普及消防科普教育平臺。立足江西實際，以提升公眾自防自救能力為重點，2022年在南昌啟動國家級消防科普教育基地建設，命名10個省級消防科普教育基地。建立消防安全素質調查評價機制，定期調查評估。專欄4公眾消防素質提升工程任務清單國家級消防

（五）“智贛119”建設提升工程。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共建”原則，將“智贛119”建設應用納入江西省新型基礎設施項目建設三年行動計劃，融入各級智慧城市建設管理一體化推進，持續(xù)升級大數(shù)據(jù)平臺功能，有序研發(fā)智慧感知、防控、指揮、管理、保障等模塊，探索防消一體建設模式。2022年，建成省、市、縣三級“智贛119”大數(shù)據(jù)運維中心，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督、實戰(zhàn)指揮、綜治信息、雪亮工程等系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享。依托國家“03專項”工程，聯(lián)合中國信通研究院、國有電信企業(yè)成立“智慧消防治理創(chuàng)新中心”，為大數(shù)據(jù)平臺的“智慧大腦”拓展創(chuàng)新賦能提供可靠支撐。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要按照本規(guī)劃的總體部署，切實將消防救援事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、平安建設和政府工作目標責任，制定具體實施方案和年度實施計劃，跟蹤出臺配套政策措施，細化分解主要任務，明確責任主體、工作標準、完成時限，強力推進落實。

（二）加強經(jīng)費保障。各地、各有關部門要落實《江西省地方消防救援經(jīng)費管理實施細則（試行）》，健全經(jīng)費保障長效機制，完善項目經(jīng)費標準化保障體系，確保地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與財力狀況相匹配。省市兩級要加大對財力困難地區(qū)消防救援事業(yè)的扶持和傾斜。

（三）加強政策支持。各地要將消防救援工作列入本地年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府重點建設項目計劃、政府消防工作目標任務和政府年度目標管理考核任務。將消防專項規(guī)劃重點項目納入國土空間規(guī)劃，并提供土地等保障。

（四）加強評估問效。各地要完善規(guī)劃實施評估機制，適時對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行年度監(jiān)測、中期評估和終期考核，并將評估考核結果作為評價各級政府和有關部門績效的重要依據(jù)。對于履行職責不力的，依法依紀依規(guī)嚴肅追究責任。

附件:1.名詞解釋.pdf

2.“十四五”期間江西省消防救援隊站建設項目規(guī)劃表.pdf

3.“十四五”期間江西省消防救援隊伍車輛購置規(guī)劃表.pdf

4.“十四五”期間江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設項目規(guī)劃表.pdf

5.“十四五”期間江西省政府專職消防隊員配備表.pdf

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