火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患的判定

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，用火、用電、用油、用氣大量增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的急劇增加、各類建筑物的大量竣工和投入使用，大大增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性和火災(zāi)危險性。

一、火災(zāi)隱患

火災(zāi)隱患是指，潛在的有直接引起火災(zāi)事故可能，或者火災(zāi)發(fā)生時能增加對人員、財產(chǎn)的危害，或者是影響人員疏散以及影響滅火救援的一切不安全因素。一般分為一般火災(zāi)隱患和重大火災(zāi)隱患。

如何發(fā)現(xiàn)和判定火災(zāi)隱患，是消防工作中經(jīng)常遇到的問題。火災(zāi)隱患有的是以有形的形式表現(xiàn)，如消防安全布局不合理，建筑物耐火等級和防火間距不符合規(guī)范要求，安全出口和疏散通道上鎖或封堵，消防設(shè)施缺損癱瘓等；有的則無形的形式表現(xiàn)出來，如管理混亂、責(zé)任不清、制度不健全、漠視消防法律法規(guī)，輕視消防安全工作，缺乏消防安全常識，違反消防安全操作規(guī)程等等。從時間來看，有的是先天歷史遺留下來，有的是后天形成的。

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號令）規(guī)定具有下列情形之一的，確定為火災(zāi)隱患：

（一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的；

（二）消防設(shè)施未保持完好有效，影響防火滅火功能的；

（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的；

（四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆危險品，不能立即改正的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；

（六）其他可能增加火災(zāi)實質(zhì)危險性或者危害性的情形。

單位通過以下方面的檢查，排查火災(zāi)隱患：

（一）消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況；

（二）消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；

（三）單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；

（四）單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；

（五）建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；

（六）消火栓狀況，火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施運(yùn)行，滅火器材配置等情況；

（七）電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備運(yùn)行情況；

（八）建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；

（九）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況；

（十）三合一場所人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部分實行防火分隔，安全出口、疏散通道設(shè)置，消火栓、自動消防設(shè)施運(yùn)行，電氣線路敷設(shè)及電氣設(shè)備運(yùn)行等情況；

（十一）新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計審核、消防驗收情況；

（十二）銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

二、重大火災(zāi)隱患

重大火災(zāi)隱患是指，違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素。重大火災(zāi)隱患的判定應(yīng)根據(jù)實際情況選擇直接判定或綜合判定的方法，按照判定程序和步驟實施（具體方法詳見《重大火災(zāi)隱患判定方法》GA653）。

（一）下列任一種情況可不判定為重大火災(zāi)隱患：

1.可以立即整改的；

2.因國家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的（法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）；

3.對重大火災(zāi)隱患依法進(jìn)行了消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的；

4.發(fā)生火災(zāi)不足以導(dǎo)致火災(zāi)事故或嚴(yán)重社會影響的。

（二）重大火災(zāi)隱患直接判定

符合下列情況之一的，可以直接判定重大火災(zāi)隱患。

1.生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶；

2.甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室；

3.甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)；

4.公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定；

5.旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)；

6.易燃可燃液體、可燃?xì)怏w儲罐（區(qū)）未按規(guī)定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。

（三）重大火災(zāi)隱患的判定要素：

1.總平面布置

（1）未按規(guī)定設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、占用。

（2）建筑之間的既有防火間距被占用。

（3）城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達(dá)到或超過 GB 50156 對一級站的規(guī)定。

（4）丙類廠房或丙類倉庫與集體宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)。

（5）托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂廳等兒童活動場所，老年人建筑，醫(yī)院、療養(yǎng)院的住院部分等與其他建筑合建時，所在樓層位置不符合規(guī)定。

（6）地下車站的站廳乘客疏散區(qū)、站臺及疏散通道內(nèi)設(shè)置商業(yè)經(jīng)營活動場所。

2.防火分隔

（1）擅自改變原有防火分區(qū)，造成防火分區(qū)面積超過規(guī)定的 50％。

（2）防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量超過該防火分區(qū)防火分隔設(shè)施數(shù)量的50％。

（3）丙、丁、戊類廠房內(nèi)有火災(zāi)爆炸危險的部位未采取防火防爆措施，或這些措施不能滿足防止火災(zāi)蔓延的要求。

3.安全疏散及滅火救援

（1）擅自改變建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層與其他區(qū)域的防火分隔設(shè)施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使用。

（2）建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定，或被封堵。

（3）按規(guī)定應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口、疏散樓梯而未設(shè)置。

（4）商店營業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的 25％。

（5）高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或損壞率超過 30％；其他建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明，或損壞率超過 50％。

（6）設(shè)置人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過 20％，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過 50％。

（7）民用建筑內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室室內(nèi)的裝修材料燃燒性能低于 B1 級。

（8）人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設(shè)置柵欄、卷簾門。

（9）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的其他場所，其安全出口、樓梯間（的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定。

（10）設(shè)有人員密集場所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響逃生和滅火救援。

（11）高層建筑的舉高消防車作業(yè)場地被占用，影響消防撲救作業(yè)。

（12）一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運(yùn)行。

4.消防給水及滅火設(shè)施

（1）未按規(guī)定設(shè)置消防水源。

（2）未按規(guī)定設(shè)置室外消防給水設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用。

（3）未按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不能正常使用。

（4）除GA653第 5 章中 e）規(guī)定外的其他場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)。

（5）未按規(guī)定設(shè)置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施。

（6）已設(shè)置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運(yùn)行。

5.防煙排煙設(shè)施

人員密集場所未按規(guī)定設(shè)置防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運(yùn)行。

6.消防電源

（1）消防用電設(shè)備未按規(guī)定采用專用的供電回路。

（2）未按規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動切換裝置，或已設(shè)置但不能正常工作。

7.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)

（1）除旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所規(guī)定外的其他場所未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

（2）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)處于故障狀態(tài)，不能恢復(fù)正常運(yùn)行。

（3）自動消防設(shè)施不能正常聯(lián)動控制。

8.其他

（1）違反規(guī)定在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路或安裝電氣設(shè)備。

（2）易燃易爆化學(xué)物品場所未按規(guī)定設(shè)置防雷、防靜電設(shè)施，或防雷、防靜電設(shè)施失效。

（3）易燃易爆化學(xué)物品或有粉塵爆炸危險的場所未按規(guī)定設(shè)置防爆電氣設(shè)備，或防爆電氣設(shè)備失效。

（4）違反規(guī)定在公共場所使用可燃材料裝修。

（四）綜合判定規(guī)則

1.人員密集場所存在重大火災(zāi)隱患的判定要素中安全疏散及滅火救援1～9項；未按規(guī)定設(shè)置防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運(yùn)行；違反規(guī)定在公共場所使用可燃材料裝修；存在上述要素 2 條（含本數(shù)，下同）以上，判定為重大火災(zāi)隱患。

2.易燃易爆化學(xué)物品場所存在重大火災(zāi)隱患的判定要素中總平面布置1～4項；消防給水及滅火設(shè)施5、6項規(guī)定，存在上述要素2條以上，判定為重大火災(zāi)隱患。

3.人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品場所、重要場所存在重大火災(zāi)隱患判定要素中任意3 條以上，判定為重大火災(zāi)隱患。

4.其他場所存在重大火災(zāi)隱患的判定要素中任意4 條以上，判定為重大火災(zāi)隱患。

三、重大火災(zāi)隱患判定步驟

單位應(yīng)按以下步驟判定是夠存在重大火災(zāi)隱患：

1.確定建筑或場所類別。

2.確定該建筑或場所是否存在綜合判定要素的情形及其數(shù)量。

3.符合直接判定、綜合判定規(guī)定判定為重大火災(zāi)隱患的，單位應(yīng)及時上報轄區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

四、火災(zāi)隱患整改

單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以消除。對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大大災(zāi)隱患，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?。對公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機(jī)構(gòu)。