行政管理組織的結構

　　行政組織的結構是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關系模式。行政組織的基本結構有縱向結構和橫向結構兩個方面。行政組織的上下層級之間，存在著領導和被領導的關系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結構；行政組織的同一層級之中的各部門之間，是相互協(xié)調與合作的平等關系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結構。

　　1.行政組織的縱向結構。

　　管理層次和管理幅度是影響行政組織結構形態(tài)的兩個決定性因素。

　　所謂管理幅度，是指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數(shù)目。所謂管理層次，是指行政組織縱向結構的層級。

　　行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關系，即就一個特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機構的管理幅度就越�。环粗�，行政層次越少，每一行政機構的管理幅度就越大。行政層次多，幅度小，行政組織就呈尖型結構；行政層次少，幅度大，行政組織就呈扁型結構。尖型結構是一種集權的結構，有利于強有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性；扁型結構是一種分權的結構，有利于調動下級的積極性和創(chuàng)造性，但可能導致軟弱的行政控制。在實際行政活動中，一個行政組織的結構往往不是純粹的尖型或扁型的，而是綜合型的，即組織中某些層次的機構管理幅度大，某些層次的機構管理幅度小。

　　2.行政組織的橫向結構。又稱為部門結構。

　　我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：

　�。�1）職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門。行政職能部門化是目前應用最廣泛的一種劃分行政組織的方法，它的優(yōu)點是能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調統(tǒng)一，不利之處在于實踐中有時會出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關系不同而發(fā)生沖突。

　�。�2）區(qū)域部門化。即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織。這種方法有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務的協(xié)調統(tǒng)一，職權下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動性和積極性，有利于培養(yǎng)人才；但不利之處是重復性機構增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權力膨脹、條塊分割等弊端。

　�。�3）行業(yè)和產(chǎn)品部門化。即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法。這種方法的優(yōu)點是有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術力量的業(yè)務特長，符合專業(yè)化分工的原則，缺點是會造成機構的重疊設置，不利于整個行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調