（一）建設(shè)用地使用權(quán)劃拔的含義

　　建設(shè)用地使用權(quán)劃撥，簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制，土地使用權(quán)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　（二）土地使用權(quán)劃撥的范圍

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制限制多占、濫占和浪費(fèi)土地。依據(jù)《劃撥用地目錄》，下列建設(shè)用地可由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地；（2）軍事用地；（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）公益事業(yè)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)劃撥的管理

　　《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理有以下規(guī)定：

　　1.劃撥土地的轉(zhuǎn)讓

　　劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種形式：一是報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批予以轉(zhuǎn)讓的，由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金；二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國(guó)家。凡向國(guó)家上繳土地收益的，仍按劃撥土地進(jìn)行管理。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；出讓金低于市場(chǎng)交易價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　　2.劃撥土地使用權(quán)的出租

　　房產(chǎn)所有權(quán)人以營(yíng)利為目的出租，應(yīng)當(dāng)應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家；用地單位因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實(shí)行租賃；租賃時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)簽訂租賃合同。

　　3.劃撥土地使用權(quán)的抵押

　　劃撥土地使用權(quán)抵押時(shí)，其抵押價(jià)值應(yīng)當(dāng)為劃撥土地使用權(quán)下的市場(chǎng)價(jià)值。因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國(guó)家繳納地價(jià)款才能變更土地權(quán)屬。

　　4.擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為的處置

　　對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　5.國(guó)企改制中的劃撥土地處置

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資（人股）和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置，將原無(wú)償無(wú)期限變有償有期限。下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：（1）國(guó)有企業(yè)改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)；（2）國(guó)有改組為股份合作制的；（3）國(guó)有租賃經(jīng)營(yíng)的；（4）非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)。

　　下列情況經(jīng)批準(zhǔn)可保留劃撥土地使用權(quán)：（1）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)有重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原用途不變（但改組為公司制企業(yè)除外）；（2）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)合并后的企業(yè)仍是國(guó)有企業(yè)的；（3）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；（4）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。其中，后三項(xiàng)保留期限不超過(guò)5年。

　　6.劃撥土地使用權(quán)的收回

　　國(guó)家無(wú)償收回土地時(shí)，對(duì)地上物應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。國(guó)家無(wú)償收回劃撥土地，主要有以下七種原因：（1）因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的；（2）為了公共利益和城市規(guī)劃要求的；（3）司法部門沒(méi)收財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán)的；（4）土地使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán)；（5）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用；（6）不按批準(zhǔn)用途使用；（7）鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。