從20世紀90年代初到《條例》頒布前，對于物業(yè)管理這一新生事物，無論國家還是地方都嘗試通過制度建設加以推動和規(guī)范。這一階段的物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)以下特點：一是借鑒性，主要借鑒新加坡、中國香港等國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗；二是過渡性，主要考慮傳統(tǒng)房管模式的根深蒂固，采取漸進式的方法進行改革；三是針對性，主要是針對當時當?shù)匚飿I(yè)管理實踐中出現(xiàn)的問題，選擇應對性的政策和方法。

　　我國的物業(yè)管理制度是由國家法規(guī)政策和地方性法規(guī)政策共同組成的，下面主要對全國性的法規(guī)政策進行簡要介紹。

　�。ㄒ唬�《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》

　　改革開放后，我國的房地產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展和提升，尤其是住宅小區(qū)建設方面，通過推廣“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的綜合開發(fā)模式，規(guī)劃布局合理，配套日益完善，并呈現(xiàn)了數(shù)量多、規(guī)模大、建設方式多樣化的特點。同時，個人購房比例的迅速增加，導致住房產(chǎn)權(quán)多元化格局迅速形成，原有住房維修管理體制已經(jīng)難以適應情況變化的需要，業(yè)主與開發(fā)商及其維修管理機構(gòu)的矛盾日益突出。建設部在認真總結(jié)一些地區(qū)物業(yè)管理基本做法與經(jīng)驗的基礎上，1994年3月頒布了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，確立了城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的新體制，指明了我國房屋管理體制改革的發(fā)展方向。《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理制度的規(guī)范性文件，是推動全國全面開展物業(yè)管理活動的基石，對我國建立物業(yè)管理活動秩序產(chǎn)生了重大影響。其中，明確規(guī)范了以下主要內(nèi)容：（1）物業(yè)管理工作的基本內(nèi)容；（2）物業(yè)管理活動的主管部門；（3）推行社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式；（4）實行物業(yè)管理委員會制度；（5）物業(yè)管理委員會的權(quán)利與義務；（6）物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利與義務；（7）實行物業(yè)管理合同制度與備案制度；（8）對業(yè)主的違規(guī)行為的監(jiān)管措施；（9）對物業(yè)服務企業(yè)的違規(guī)行為的行政處罰措施。

　　（二）全國物業(yè)管理示范項目考評標準

　　為貫徹《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，提高城市住宅小區(qū)的整體管理水平，推動社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理進程，建設部于1995年印發(fā)了《全國優(yōu)秀管理住宅小區(qū)標準》，于1997年印發(fā)了《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標準及評分細則》，于2000年印發(fā)了《關(guān)于修訂全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、工業(yè)區(qū)）標準及有關(guān)考評驗收工作的通知》。

　　物業(yè)管理國家示范項目考評工作，規(guī)范了物業(yè)管理行為，提升了物業(yè)服務質(zhì)量，成為物業(yè)服務業(yè)樹立品牌標本、完善優(yōu)勝劣汰激勵機制的重要手段，不僅有助于政府加強市場監(jiān)管，推動物業(yè)服務業(yè)發(fā)展，而且有助于改善物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主的關(guān)系，營造幸福文明的社區(qū)環(huán)境。

　　（三）《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費暫行辦法》

　　為規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)的服務收費行為，保護消費者的正當權(quán)益，1996年，國家計委和建設部聯(lián)合下發(fā)了《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費暫行辦法》。該辦法對城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費的主管部門、基本原則、收費形式、物業(yè)管理服務費用的構(gòu)成、代辦性質(zhì)的服務收費管理，以及行政處罰措施等內(nèi)容，都作了明確規(guī)定。該辦法還要求，各級政府物價部門會同物業(yè)管理行政主管部門加強對物業(yè)管理服務收費的監(jiān)督和指導。《辦法》的實施，對維護物業(yè)管理收費秩序發(fā)揮了作用。

　�。ㄋ模�《物業(yè)管理企業(yè)財務管理規(guī)定》

　　為規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)財務核算行為，促進企業(yè)公平競爭，加強財務管理和經(jīng)濟核算，財政部于1998年頒布了《物業(yè)管理企業(yè)財務管理規(guī)定》，該規(guī)定結(jié)合物業(yè)服務企業(yè)的特點及其管理要求，從代管基金，成本、費用、營業(yè)收人和利潤等方面具體規(guī)范了物業(yè)服務企業(yè)的財務管理行為。

　　（五）《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》

　　為保障住房售后的維修管理，維護住房產(chǎn)權(quán)人和使用人的共同利益，建設部、財政部于1998年11月印發(fā)了《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》。該辦法規(guī)定：商品住房和公有住房出售后，都應當建立住宅共用部位共用設施設備維修基金，專項用于保修期滿后的大修、更新和改造。為了保證維修基金的安全，該辦法規(guī)定維修基金應當專戶存儲、�？顚Ｓ�，嚴禁挪作他用，還詳細規(guī)定維修基金的繳交、代管和監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

　　（六）《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》

　　為規(guī)范物業(yè)管理市場秩序，加強對物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營活動的管理，1999年建設部印發(fā)了《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理試行辦法》，要求從事物業(yè)管理的企業(yè)必須按照該規(guī)定，申請企業(yè)資質(zhì)評定，作為市場準人的條件。該辦法對于政府加強行業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)管理市場起到了積極作用。

　　（七）《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》

　　為加強住宅室內(nèi)裝飾裝修管理，保證裝飾裝修工程質(zhì)量和安全，維護公共安全和公共利益，2002年3月建設部發(fā)布了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》。該辦法明示了裝飾裝修活動的禁止行為，明確了裝修人、裝飾裝修企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)以及相關(guān)行政管理部門在裝飾裝修活動中的法律關(guān)系和法律責任，規(guī)定了裝飾裝修管理服務協(xié)議和裝飾裝修合同的主要內(nèi)容，該辦法是物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范業(yè)主裝飾裝修行為的主要政策依據(jù)。