行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動關(guān)系模式?茖W合理的組織結(jié)構(gòu),能保證行政組織內(nèi)的各個構(gòu)成要素包括人力、物力、財力等有一個最佳的使用效率。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個方面。行政組織的上下層級之間,存在著領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系,這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu);行政組織的同一層級之中的各部門之間,是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系,這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。
行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級政府上下級之間,每級政府的各組成部門之間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從關(guān)系的組合方式。
它主要涉及的問題有兩個,即管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。
所謂管理幅度,是指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個行政首長的管理幅度必須適當,管理幅度過大,行政首長就很難面面俱到,難以深刻地了解具體問題;管理幅度過小,則行政首長就會對下屬控制過嚴,直接影響到下屬的工作積極性。
所謂管理層次,是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級。行政部門的管理層次和管理幅度在一個特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系,即就一個特定的行政組織而言,行政層次越多,每一行政機構(gòu)的管理幅度就越;反之,行政層次越少,每一行政機構(gòu)的管理幅度就越大。行政層次多,幅度小,行政組織就呈尖型結(jié)構(gòu);行政層次少,幅度大,行政組織就呈扁型結(jié)構(gòu)。尖型結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)的結(jié)構(gòu),有利于強有力的行政控制,但不利于發(fā)揮下級的主動性和創(chuàng)造性;扁型結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)的結(jié)構(gòu),有利于調(diào)動下級的積極性和創(chuàng)造性,但可能導致軟弱的行政控制。在實際行政活動中,一個行政組織的結(jié)構(gòu)往往不是純粹的尖型或扁型的,而是綜合型的,即組織中某些層次的機構(gòu)管理幅度大,某些層次的機構(gòu)管理幅度小。
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