1、以代建制形式解決缺位問題

　　代建制主要有以下三種模式：（1）行政部門實行全權(quán)負(fù)責(zé)，有相關(guān)人員負(fù)責(zé)工程的施工、招標(biāo)工程設(shè)備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點是有效的處理了管理不力、技術(shù)薄弱等問題，缺點是這種過程建設(shè)由市水利局獨家包攬，權(quán)力過于集中，導(dǎo)致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等實行全權(quán)負(fù)責(zé)，并成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的代建小組。目前，全市的水利專管員幾乎都有過硬的專業(yè)技術(shù)，因此，在實施過程建設(shè)的過程中，可以有效利用這些核心專業(yè)技術(shù)，建設(shè)技術(shù)難度較大、較為復(fù)雜的過程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調(diào)動各方建設(shè)的積極性，實現(xiàn)各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點是在工程建設(shè)的過程中，由于其經(jīng)驗不能得到及時的總結(jié)和宣傳，導(dǎo)致在后續(xù)工程建設(shè)中不能提高技術(shù)水平，工程建設(shè)質(zhì)量不能得到有效的提高。（3）行政轄區(qū)等實行全權(quán)負(fù)責(zé)，組建小型水利工程代建單位，負(fù)責(zé)工程項目的管理和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點是機構(gòu)設(shè)置合理，技術(shù)能力強，專業(yè)人員多，能對各項項目實行有效的管理，而缺點則是由于復(fù)雜的組建機構(gòu)造成財政的負(fù)擔(dān)過于沉重。

　　2、規(guī)范施工隊伍進(jìn)駐工地，履行合同義務(wù)

　　對于怎樣規(guī)范施工隊伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設(shè)市場存在的一個普遍問題。施工隊伍想要在一些小型工程中實現(xiàn)規(guī)范化，隊伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤核算和施工隊伍中的資源量等方面來看，想要做到那點，著實難。所以，利用眼前的可建設(shè)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向：（1）對投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進(jìn)行綜合組織規(guī)劃，建設(shè)合理的建設(shè)計劃，實行組合打包招標(biāo)，以實現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊伍進(jìn)駐工地，單個招標(biāo)項目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項目法人組建困難等問題。（2）對投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強、綜合素質(zhì)高的管理人員，這些培訓(xùn)主要包括檢查體系、質(zhì)量評定要求、試驗檢測要求、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，并在考試合格后發(fā)放相關(guān)合格證書。此時，應(yīng)該先安排好主要負(fù)責(zé)人，并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實行相應(yīng)的考核以及獎懲制度，實現(xiàn)各部門各盡其責(zé)，保證工程項目的順利實施。

　　3、加強對監(jiān)理單位的考核獎懲制度

　　監(jiān)理單位加強考核獎懲制度，及監(jiān)理費用的適當(dāng)提高，無證、假證人員堅決杜絕上崗，對監(jiān)理人員的巡查和監(jiān)督都由不管部門落實。就以往該市的建立情況來看，每個確定打包招標(biāo)的建立公司一般都會承擔(dān)每個十余處水利年度的小型監(jiān)理項目，大約1500萬元的總監(jiān)理費用，監(jiān)理部人員基本由1名總監(jiān)，3～4名監(jiān)理工程師，大約8名監(jiān)理員組成，40余萬元的總監(jiān)理費用，扣除成本費用，監(jiān)理人員每月工資約1500元，相當(dāng)于該市普通小工工資，很難留住專業(yè)技術(shù)人員。參建各方的不合理行為使得使本困難較多，收入低，任務(wù)重的小型水利工程比大中型監(jiān)理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標(biāo)時應(yīng)摒棄低價原則，綜合考慮公司信譽、業(yè)務(wù)能力及監(jiān)理公司所承諾費用的合理性等方面確定中標(biāo)公司，從而確定工程中的監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　4、政府應(yīng)加強工程中的監(jiān)督和管理

　　根據(jù)了解到的本地的現(xiàn)情況，在水利工程中現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，針對小型工程的實際情況，政府監(jiān)督管理部門應(yīng)適當(dāng)簡化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評定。從自身人力、財力，小工程可操作的規(guī)范性來說，且該地區(qū)工程面廣、量大、規(guī)模小，要進(jìn)行大中型工程的監(jiān)督管理流程是不切實際的。因此政府監(jiān)管部門應(yīng)克服以前的工作弊端，確保工作質(zhì)量，則必須重點做好以下工作：（1）轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)。政府職能部門應(yīng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系人手，監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，從程序、體制上監(jiān)督、知道、改正，而不應(yīng)該越俎代庖。（2）簡化程序。政府職能部門出臺監(jiān)督管理辦法，理清職責(zé)，為基層實施人員的管理提供依據(jù)。（3）抓住重點。量監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評定及試驗檢測方法。（4）強調(diào)抽檢。對于小型工程關(guān)鍵部位強調(diào)實體質(zhì)量抽檢，以確保實體工程質(zhì)量，針對施工試驗、檢測工作。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區(qū)域范圍內(nèi)的尸體質(zhì)量抽檢，委托省級權(quán)威機構(gòu)進(jìn)行檢測，作為核定質(zhì)量等級的依據(jù)，從而確保工程質(zhì)量。