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　　近年來，大規(guī)模水利建設(shè)以中小型民生工程為主，工程病險問題多，基層技術(shù)管理人員不足，設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位，施工、監(jiān)理單位質(zhì)量與安全管理力量薄弱，人員不足，導(dǎo)致現(xiàn)場質(zhì)量管理工作不完善，質(zhì)量問題及安全隱患時有發(fā)生。質(zhì)量監(jiān)督面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　1、質(zhì)量管理體系不健全

　　質(zhì)量管理體系不健全表現(xiàn)為項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，質(zhì)量管理制度未制定，職責(zé)不明，質(zhì)量管理人員未落實(shí)；監(jiān)理工作不規(guī)范，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)；施工單位質(zhì)量保證體系不健全，“五大員”不到位，“三檢制”不落實(shí)。主要原因是項(xiàng)目法人重上項(xiàng)目、輕質(zhì)量管理對質(zhì)量工作認(rèn)識不足，施工、監(jiān)理單位認(rèn)為工程規(guī)模小、技術(shù)簡單，對工程質(zhì)量管理責(zé)任意識不強(qiáng)，措施不力，無法對工程建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　2、施工現(xiàn)場管理混亂

　　施工現(xiàn)場無質(zhì)量安全警示標(biāo)牌標(biāo)志，沒有懸掛“五牌一圖”，施工用電線路架設(shè)不規(guī)范，建筑材料堆放雜亂，混凝土拌和場未懸掛配合比標(biāo)牌；工序施工不規(guī)范，施工記錄不完整質(zhì)量檢測評定不規(guī)范，重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位未按規(guī)定聯(lián)檢，例如個別水庫的充填灌漿不采取“干法造孔”的方法，灌漿不分序，不采用“少灌多復(fù)”的方法，這些都給施工質(zhì)量造成較大隱患。

　　3、工程施工單價過低，質(zhì)量難保證

　　工程單價過低不利于工程質(zhì)量控制�，F(xiàn)階段，財(cái)政部門要對使用財(cái)政性資金的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評審，評審的指導(dǎo)思想就是核減招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價，以節(jié)約財(cái)政資金作為績效，基本上每個工程控制價都被核減5％的幅度作為審定控制價實(shí)施招標(biāo)。施工單位經(jīng)投標(biāo)競價后中標(biāo)單價就更低了。加上市場上人工、材料價格不斷上漲，工程利潤空間越來越小，承包商為了賺錢就偷工減料，材料以次充好。民工施工是以量計(jì)酬，管理不到位就出現(xiàn)偷工搶工，不按程序及規(guī)范施工。

　　4、質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)管不到位

　　由于縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未建立健全，縣管的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作未能正常開展。同時，監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)少、監(jiān)督能力弱等都影響了水庫工程質(zhì)監(jiān)工作的開展，未能及時發(fā)現(xiàn)不良的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量問題，也未能及時督促相關(guān)單位整改。

　　5、缺少合適的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)行規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要適用于大中型水利工程、型水利工程只是參照執(zhí)行，針對性、操作性和適用性不強(qiáng)，給小型水庫除險加固工程質(zhì)量管理帶來不便。