1.工程變更

　　工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進行必要的更改。變更是在原合同范圍內進行的，合同保持有效，變更所對應的工程價款替代被變更部位所對應的工程價款或者其它工程量減少所對應的工程價款，所以變更并不一定形成合同外收入，只有新增加的進退場費或者管理費能夠形成合同外收入，另外當原有合同金額已經(jīng)全部結算完畢或者其它工作項造價無法減少時，變更估價才構成合同外收入。當變更是削減工作量時，合同金額則減少。監(jiān)理工程師根據(jù)FIDIC第51.1條下達變更令，承包商必須執(zhí)行，然后根據(jù)第52.1、52.2和52.3條進行估價[1].在FIDIC合同條件下，工程項目的設計由業(yè)主負責，在擴初設計后就開始招標，然后邊設計邊施工，按照實際工程量和工程量清單中的單價進行計價支付，因此從計價方式上來看，F(xiàn)IDIC土木合同屬于單價合同。工程變更的內容不僅包括設計變更，而且還包括施工方案、施工順序或者時間安排的變動，具體見第52.1條。根據(jù)第52.2條進行變更估價時，如果合同中含有相同或者類似工作項的單價，監(jiān)理工程師認為合適時，則使用該單價或者以該單價為基礎進行估價，如果合同中沒有同類工作項的單價，需要承包商提出新單價，工程師審核，業(yè)主確認。如果監(jiān)理工程師對已完工部位增加新的工作項，也構成變更，除按照工程量清單中的單價計價外，承包商還可以要求補償額外的進退場費或者由于工效降低而增加的費用，該費用是對原合同金額的追加。

　　變更是承包商降低成本的一種有效途徑。在不降低工程項目整體功能的條件下，承包商可以要求監(jiān)理工程師或者設計方同意將某些功能過剩的部位降低標準，或者將報價低、施工困難的工作項變更為價格高、容易施工的工作項，或者變更為新的工作項而要求重新報價。要注意的是，變更要尊重業(yè)主的權利，工程師無權更改合同。例如一個道路項目原標準排水構筑物設計為現(xiàn)澆箱涵，承包商考慮到進度問題，經(jīng)工程師同意后將現(xiàn)澆箱涵更改為預制管涵，業(yè)主認為監(jiān)理工程師無權更改合同，要求挖出已鋪設預制涵管，重新改為現(xiàn)澆箱涵。

　　2.追加工程量

　　追加工程量是合同外收入的主要來源。追加工程量屬于額外工作，增加了項目的功能或者擴大了項目范圍，此時承包商可以接受也可以不接受，并可以重新報價，構成合同外收入。但追加工程量和合同變更有時很難區(qū)分開，能夠指出兩者的差異是至關重要的。根據(jù)合同第51.1條規(guī)定，承包商必須執(zhí)行“工程變更令”，但是對于“額外工作令”，因為改變了原合同的內容，承包商可以拒絕執(zhí)行，也可以重新報價。承包商在收到工程師的“變更令”后，要力圖證明這是“額外工作令”，從而與監(jiān)理工程師重新商定合適的費率，在得到業(yè)主的認可后，取得合同外收入[2].例如某國簡易道路項目，在承包商按照業(yè)主代表和高級駐地監(jiān)理指定的道路起點開始施工后，業(yè)主提出將該項目的起點從原起點再向上延伸3公里，為保持總工作量不變，同時削減末尾的3公里，但前3公里施工條件也比較差，工作量大。承包商認為該3公里工作量是對原項目范圍的改變，屬于額外工作，而不是工程變更，最后承包商達到了要求，業(yè)主額外支付該3公里工程量價款，同時支付承包商額外進退場費。

　　追加工程量包括兩種情況：

　�。�1）新增工程或者追加合同。由于競爭性低價競標，業(yè)主的概算往往會有節(jié)余，此時業(yè)主一般采取追加合同方式使用節(jié)余資金，承包商可以重新報價，另外簽合同。追加合同可以極大提高原工程項目的經(jīng)濟效益。

　　（2）由于實際工程量的增加，導致工程結算金額大于合同金額。因為是單價合同，工程決算價高于合同價是正常的，也是允許的，可以不另外簽合同，但如果是政府項目則需要簽署追加合同，首先由監(jiān)理工程師和業(yè)主簽字，然后財政部門或者其它有關部門簽字。在實務中，對于一些不好解決的索賠事項，業(yè)主往往以實際工程量增加的名義變相補償給承包商。

　　FIDIC合同條件中沒有具體條款來明確工程變更和額外工作的不同，但在實務中經(jīng)常由此引起爭議，建議FIDIC組織對此增加明確的條款。

　　3.索賠

　　索賠也構成合同外支付，關于索賠的文獻也較多，在此只論述以下幾點：

　�。�1）FIDIC合同條款是錯綜復雜的，對合同條款的理解要系統(tǒng)化和全面化。例如西非某國一個道路項目在旱季遭遇一場大雨，承包商的部分設備和部分工程受損，承包商以FIDIC第20.4條款業(yè)主的風險（h）：一個有經(jīng)驗的承包商通常無法預測和防范的任何自然力的作用，及業(yè)主沒有按時提供涵管為由要求索賠。監(jiān)理根據(jù)第12.2款（不利的外界障礙或條件）為依據(jù)，該條款明確規(guī)定不利的外界障礙不包括現(xiàn)場氣候條件，不能據(jù)此要求經(jīng)濟索賠，但可以根據(jù)第44.1條款索賠工期。如果合同要求承包商投保工程險，并且業(yè)主支付保險費用時，意外事故和自然力的風險便由業(yè)主轉移給保險公司，如果承包商沒有投�；蛘呙摫�，則承包商自己承擔該風險。

　　（2）索賠要抓大放小，對責任明確的事件要力爭及時處理，避免一攬子解決。業(yè)主和監(jiān)理傾向于一攬子解決索賠案例，一是消耗承包商對索賠的執(zhí)著力，如果承包商不再堅持，則索賠自然不用再解決，二是業(yè)主要視項目最終資金的使用情況而定，如果資金有節(jié)余，則索賠可以寬松一些，三是伺機尋找承包商的過錯，從而抵消索賠，因此這往往對承包商不利。承包商要盡量避免以業(yè)主和監(jiān)理的個人疏忽或過錯而引起的索賠，這種情況可以通過工程變更或者增加工程量的形式解決。

　�。�3）承包商要努力完成自己的義務，特別是在工程質量和工程進度上符合合同要求，不要留給業(yè)主和監(jiān)理拒絕索賠的借口。另外要注意索賠的形式和時效，例如索賠致函監(jiān)理工程師外，還要復件致給業(yè)主，有時業(yè)主會抓住這些很小的把柄拒絕索賠。

　�。�4）道義索賠。承包商如果招致意外損失，但從合同條款上無法索賠，承包商可以積極地讓業(yè)主和監(jiān)理了解自己的困難并征得他們的同情和支持，從而通過一些方式得到補償。例如一個道路項目的箱涵報價非常低，監(jiān)理工程師同意大量削減該種箱涵。

　　4.調價

　　調價也是提高項目經(jīng)濟效益的一個途徑，一般工期在1年以上的項目可以調價，要注意以下方面：

　�。�1）在投標或者合同談判階段就要認真選擇好調價指數(shù)和調價系數(shù)[3].標書中一般規(guī)定了調價公式，并給出了調價系數(shù)的浮動范圍。承包商要盡量選擇上漲幅度較大的指數(shù)，并且增大上漲幅度較大指數(shù)的系數(shù)。如果調價指數(shù)選擇不好，不僅不能增加收入，而且還有可能調為負數(shù)。例如尼泊爾一個河道防護項目，美元調價公式中每一指數(shù)的調價因子是（xn/x0）*（Ex0/Exn），其中x為外籍勞務、進口設備、進口材料等指數(shù)，Ex為匯率，數(shù)值為1美元兌出口國貨幣的量。該項目計劃從印度進口材料，所以選擇了印度價格指數(shù)和印度盧布的匯率。在項目實施過程中，雖然印度價格指數(shù)增加，但由于印度盧布貶值，導致美元調價為負值。坦桑尼亞一個道路項目1999年簽約，合同談判時選擇的調價指數(shù)為中國的指數(shù)，但隨后幾年中國通貨緊縮，價格指數(shù)下降，這樣調價也為負值。

　�。�2）調價要充分依靠業(yè)主、監(jiān)理和出資方的支持。根據(jù)FIDIC合同條款第70條款，如果由于材料來源、設備來源或者其他條件的變動，使原合同中的調價指數(shù)和調價系數(shù)不再合理，可以在征得監(jiān)理工程師和業(yè)主同意的情況下更改調價公式。例如贊比亞一個道路項目1998年簽約，合同金額500萬美元，承包商的材料調價指數(shù)選擇的是英國C.E.BulletinU.K雜志發(fā)布的總體材料（material）指數(shù)，根據(jù)此調價公式，項目能夠調價40多萬美元，但項目組了解到同一業(yè)主其他標段合同選擇的材料指數(shù)都是瀝青價格指數(shù)，瀝青價格上漲幅度大于總體材料指數(shù)，如果按照瀝青指數(shù)調價，則項目組可以調價100萬美元。項目組以主要材料為瀝青為由，向業(yè)主和監(jiān)理工程師要求使用瀝青價格指數(shù)進行調價。業(yè)主和監(jiān)理一開始置之不理，后經(jīng)承包商堅持不懈的努力，業(yè)主和監(jiān)理有所松動，并在出資方同意的情況下，最終同意用瀝青指數(shù)進行調價。前文所提及的坦桑尼亞道路項目，在實施期間，項目組以主要進口設備和材料沒從中國進口為理由，要求改變調價指數(shù)，最終監(jiān)理同意使用美國的物價指數(shù)。

　　鑒于上述情況，合同調價并不一定越早進行越好，可以在工程后期根據(jù)情況選擇合適的調價方案。

　　5.其它合同外收入

　�。�1）延期支付利息：FIDIC第60.10條規(guī)定，業(yè)主對于中期結算單的支付期限是28天，有的項目規(guī)定為兩個月或者3個月，超過該期限承包商便可以要求業(yè)主支付延期利息。當?shù)貛诺难悠谥Ц独�率一般�?guī)定為所在國中央銀行基準利率上浮1～3點，外幣一般用LOBOR上浮1～3點，也可以用固定利率，承包商要盡量爭取固定利率。

　�。�2）獎勵：對承包商獎勵的情況并不多，在合同談判階段，承包商要明確或者簡化獎勵條件，從而爭取得到獎金，例如幾內亞一個道路項目將限期竣工獎勵條件改為限期主體工程完工，從而順利獲得了業(yè)主5%的獎勵。

　　6.關于結算總價超過15%的情況及單價變更問題

　　FIDIC第52.3條對最終結算金額增減范圍超過15%做出了規(guī)定。對該條的理解有兩種意見，第一種意見是不管增減15%，承包商都可以要求業(yè)主補償，因為在結算金額大幅度低于合同價時，承包商的管理費用沒有全部回收，業(yè)主應該賠償未收回管理費，在工程量增加幅度較大時，承包商需要臨時籌措更多的設備和其它資源，增加了管理費，所以業(yè)主還需要支付承包商新增加管理費[2].第二種意見是當結算金額減少15%，則業(yè)主需要補償承包商管理費，而如果結算金額增加15%，則承包商回收的管理費多于實際的花銷，此時承包商需要將多回收的管理費退還給業(yè)主[1].其中以第一種意見為主導意見。由于該條款存在歧義和操作困難，在實際中基本沒有被執(zhí)行，所以FIDIC 1999版刪掉了該條款[4].

　　關于單價變動，雖然可以根據(jù)FIDIC第52.2條進行，但實際操作很麻煩，一般采取支付一筆額外費用的方式來解決。FIDIC1999版對變更單價做了更詳細的規(guī)定，但單價變更還是很難執(zhí)行。