工程變更控制程序

　　從論述的工程變更特征可知，常見(jiàn)的五類(lèi)工程變更中，設(shè)計(jì)變更和施工方案變更頻率較高，對(duì)工程造價(jià)的影響亦較大，是合同控制的重點(diǎn)。而對(duì)設(shè)計(jì)變更而言，既有業(yè)主方對(duì)自身項(xiàng)目管理人員提出設(shè)計(jì)變更的控制，也有業(yè)主對(duì)承包方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方提出設(shè)計(jì)變更的控制。在現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)模式下，經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法是業(yè)主在工程招標(biāo)階段選擇承包方的基本方法，承包方為謀求中標(biāo)，一般只有選擇低價(jià)中標(biāo)的路線(xiàn)，而一旦中標(biāo)，設(shè)計(jì)變更則成為承包方調(diào)整其工程量清單綜合單價(jià)的重要途徑。因此加強(qiáng)對(duì)承包方提出的變更控制則是合同控制的重中之重。

　　工程變更控制原則

　　1.1雙效原則

　　雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎(chǔ)之上的工程變更控制原則。

　　效率原則要求在審查和批準(zhǔn)變更項(xiàng)目時(shí)，講求變更審批的及時(shí)性和選擇性，尤其是對(duì)于變更后降低造價(jià)較少且影響本工序和相鄰工序預(yù)期進(jìn)度的項(xiàng)目應(yīng)予放棄，避免頻繁變更帶來(lái)的無(wú)序施工。

　　效益原則要求在審查和批準(zhǔn)變更項(xiàng)目時(shí)，最大限度地追求變更審批的經(jīng)濟(jì)效益，即尋求變更前后工程造價(jià)差額的最大化，最大限度地降低工序造價(jià)，節(jié)省建設(shè)投資。

　　雙效原則則要求在審查和批準(zhǔn)變更項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)兼顧效率和效益原則，尋求變更效率和變更效益的統(tǒng)一與平衡。

　　1.2激勵(lì)原則

　　所謂激勵(lì)原則是指業(yè)主在實(shí)施變更控制過(guò)程中，充分發(fā)揮項(xiàng)目各方管理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)項(xiàng)目各方管理人員正確行使崗位職責(zé)，通過(guò)對(duì)合同變更價(jià)款預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以提高工程變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性。如對(duì)于節(jié)省投資的設(shè)計(jì)變更或施工方案變更，給予提出人和審批人一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于合同變更價(jià)款明顯高于正常值而又無(wú)法說(shuō)明原因的項(xiàng)目，對(duì)業(yè)主方相關(guān)管理人員給予經(jīng)濟(jì)處罰，以激勵(lì)各方項(xiàng)目管理人員忠于職守，合理控制工程變更。

　　根據(jù)激勵(lì)原則要求，項(xiàng)目業(yè)主方在簽訂各類(lèi)承包合同，尤其是工程設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理委托合同和施工承包合同時(shí)，應(yīng)將工程變更獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容列入合同主要條款中并予以量化，提高工程變更獎(jiǎng)勵(lì)的可操作性。在項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部，建立明晰的工程變更控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任制更是規(guī)范工程變更行為的重要保證。

　　1.3層級(jí)原則

　　層級(jí)原則是指在工程變更控制過(guò)程中，通過(guò)設(shè)定不同的變更審批權(quán)限，以最大限度地提高工程變更的可控性。對(duì)于一些大中型建設(shè)項(xiàng)目，至少應(yīng)設(shè)定從低到高3個(gè)層級(jí)的變更審批權(quán)限，即業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表層、公司職能部門(mén)層及公司領(lǐng)導(dǎo)層（總工程師或總經(jīng)濟(jì)師）。不同層級(jí)負(fù)責(zé)審批不同金額范圍的變更項(xiàng)目，以充分利用公司的管理資源。

　　1.4價(jià)值原則

　　價(jià)值原則是價(jià)值工程原理在工程變更控制活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。眾所周知，價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品或工序價(jià)值為目標(biāo)，通過(guò)有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命周期成本，實(shí)現(xiàn)使用者所需功能的管理技術(shù)。這里的“價(jià)值”是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需成本的比值。即價(jià)值=功能/成本。

　　在建設(shè)工程施工合同履約過(guò)程中，工程價(jià)值的定義更為寬泛，F(xiàn)IDIC施工合同條件將變更對(duì)工程價(jià)值的影響歸納為4個(gè)方面，分別為：

　　1）加快竣工；

　　2）降低雇主的工程施工、維護(hù)或運(yùn)行的費(fèi)用；

　　3）提高雇主的竣工工程的效率或價(jià)值；

　　4）給雇主帶來(lái)其他利益。

　　根據(jù)價(jià)值原則，在評(píng)估工程變更方案時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇價(jià)值系數(shù)較大的變更方案予以實(shí)施，以提高工程變更的比較價(jià)值。