合同是由許多文件組成的，工程承包合同是一個整體的概念，應(yīng)整體地理解和把握。過去相當(dāng)長時間，人們理解合同就是合同協(xié)議書。許多承包商在承包合同談判中只注重合同協(xié)議書和合同條件的分析和協(xié)商，忽視屬于合同范圍的其它文件，最終導(dǎo)致工程施工和管理的失誤。

確定承包合同的范圍對合同的實施和管理有著重大意義。它主要解決以下兩個問題：

1.工程承包合同由哪些文件組成？

即承包商在工程實施過程中進行工程施工、合同監(jiān)督、合同控制、索賠以什么作為依據(jù)？合同確定的工程目標(biāo)和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系包括哪些內(nèi)容？承包合同由哪些文件組成？

2.承包合同范圍中所包括的各個文件在執(zhí)行上有什么優(yōu)先次序？如果它們之間出現(xiàn)矛盾和不一致應(yīng)以誰為準(zhǔn)？

合同各文件之間應(yīng)該有一致性，即不能出現(xiàn)解釋上的矛盾。但由于合同條件非常復(fù)雜，合同文件面廣量大，在工程中又經(jīng)常有合同變更，所以這種矛盾性很難避免。FIDIC規(guī)定，構(gòu)成合同的各文件之間應(yīng)能互相說明，如果出現(xiàn)含糊或不一致，則應(yīng)由監(jiān)理工程師對此作出解釋或校正。