HSE(健康、安全、環(huán)境)管理是目前廣為采用的一套先進、有效、科學的一體化管理體系。
HSE中的H(健康)是指勞動者身體上沒有疾病,精神上保持一種完好的狀態(tài);S(安全)是指在勞動生產(chǎn)過程中,努力改善勞動條件,克服不安全因素,使勞動生產(chǎn)在保證勞動者生命安全健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失的前提下順利進行;E(環(huán)境)是指與組織密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和,它不僅包括各種自然因素的組合,還包括人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系,因此把健康、安全和環(huán)境整合成一個整體的管理體系,即為HSE管理體系。從目前情況看,HSE管理體系所指的一體化管理體系包括:石油石化等特定行業(yè)的一體化的HSE管理體系、職業(yè)安全健康管理體系(OHSASl8000系列標準)和環(huán)境管理體系(1S014000系列標準)的有機整合及以上三種體系的整合等。
HSE的發(fā)展歷程大致可分為以下幾個階段。
1、ISO14000系列標準的產(chǎn)生
1972年,聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開了“人類環(huán)境”大會。大會成立了一個獨立的委員會,即“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”。該委員會承擔重新評估環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究任務(wù),于1987年出版了《我們的共同未來》報告。報告首次引進了“持續(xù)發(fā)展”的觀念,敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。這份報告一經(jīng)頒布即得到了幾十個國家領(lǐng)導人的支持。
20世紀80年代起,美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)“持續(xù)發(fā)展”的號召,減少污染,提高在公眾中的形象,并以此獲得經(jīng)營支持,開始建立各自的環(huán)境管理方式,這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念,1988年試行,1990年進入標準化和許可制度。1990年歐盟在慕尼黑的環(huán)境圓桌會議上專門討論了環(huán)境審核問題。歐洲前后制定了兩個有關(guān)標準,為公司提供了環(huán)境管理的方法,使各公司不必為證明信譽而各自采取單獨行動。第一個標準為BS 7750,由英國標準所制定;第二個標準是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng),稱為生態(tài)管理和審核法案(Eco-Management and Audit Scheme,EMAS),其大部分內(nèi)容來源于BS 7750標準。很多公司試用這些標準后,取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。這兩個標準在歐洲得到較好的推廣和實施。這些實踐活動奠定了ISO14000系列標準產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展”大會,183個國家和70多個國際組織出席會議,通過了《21世紀議程》等文件。這次大會的召開,標志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展時代的開始。各國政府領(lǐng)導、科學家和公眾都認識到要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標,就必須改變工業(yè)污染控制戰(zhàn)略,從加強環(huán)境管理人手,建立污染預(yù)防(清潔生產(chǎn))的新觀念。通過企業(yè)的自我決策、自我控制、自我管理方式,把環(huán)境管理融于企業(yè)全面管理之中。
1993年6月,國際標準化組織(1SO)成立了ISO/TC 207環(huán)境管理技術(shù)委員會,正式開展環(huán)境管理系列標準的制定工作,以規(guī)范企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為,支持全球的環(huán)境保護工作。國際標準化組織在總結(jié)了世界各國的環(huán)境管理標準化成果,并具體參考了英國的BS 7750標準后,于1996年底正式推出了一整套ISO14000系列標準,這一系列標準至今仍在不斷完善過程中。
2、OHSAS18001的產(chǎn)生
現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展,使人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了深刻的變化,人類在享受現(xiàn)代科技帶來的財富和舒適的同時,也在承受著來自人為或自然導致的事故與災(zāi)難,承受著生命、健康的風險。生產(chǎn)和生活中發(fā)生的意外事故和職業(yè)危害已經(jīng)嚴重威脅到社會、經(jīng)濟及人類生命和健康;職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最嚴重的死因之一。
如果采取了適當?shù)穆殬I(yè)健康安全措施,并能夠合理運用和共享人類的各種安全信息和資源,人類可以挽救難以計數(shù)的生命,可以有效降低花費在職業(yè)事故方面的賠償費用,可以提高生產(chǎn)效率,從而促進經(jīng)濟發(fā)展,提高經(jīng)濟增長率。國際社會取得的廣泛一致的觀點是:在經(jīng)濟競爭加劇和全球化發(fā)展的大環(huán)境下,如果以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價來換取低成本和經(jīng)濟發(fā)展實際是得不償失的,應(yīng)當將維護勞動者人權(quán)、健康權(quán),提高生命質(zhì)量放在重要位置。這也成為推進全社會重視職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)發(fā)展的最基本動力。
20世紀90年代以來,一些發(fā)達國家率先開展了建立職業(yè)健康安全管理體系的活動。
1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)健康安全管理體系》的指導性文件。
1996年英國頒布了BS 8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》國家標準。
1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案,以及《職業(yè)衛(wèi)生安全原則與實踐》國家標準和《建筑職業(yè)安全與健康管理體系》標準。
1997年日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會推出了《職業(yè)健康安全管理體系導則》的指導性文件。
1997年挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)健康安全管理體系認證標準》。
1999年4月英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社等13個組織發(fā)布了職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS)標準,即:OHSASl8001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》、OHSASl8002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSASl8001實施指南》,OHSAS 18003《職業(yè)健康安全管理體系——審核》(草案)。
由于種種原因,OHSMS截至目前還沒有統(tǒng)一的國際標準,但許多國家和國際組織已開始在本國和所在地區(qū)實施OHSMS認證。OHSMS的推行是一個大趨勢。
3、HSE管理體系的形成
HSE管理體系的形成是石油勘探開發(fā)多年工作經(jīng)驗積累的結(jié)果,也是石油工業(yè)發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。在石油工業(yè)發(fā)展初期,由于生產(chǎn)技術(shù)落后,人們只考慮對自然資源的盲目索取和破壞性開采,沒有從深層次考慮這種生產(chǎn)方式對人類所造成的影響。全球海上石油作業(yè)近幾十年的實踐,大大推動了各個石油公司加強安全管理和環(huán)境保護的進程。
20世紀60年代以前,主要是從安全角度來要求,在裝備上不斷改善對人的保護,自動化控制手段使工藝流程的保護性能得到完善。20世紀70年代以后,注重了對人的行為的研究,注重考察人與環(huán)境的互動關(guān)系,20世紀80年代以后,逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理的方法。
HSE管理的先鋒是殼牌石油公司。1985年該公司首次在石油勘探開發(fā)中提出了強化安全管理的構(gòu)想和具體操作方式;1986年形成手冊,以文件的形式確定下來;1987年,發(fā)布環(huán)境管理指南;1988年,發(fā)布了職業(yè)健康管理導則。
1987年的瑞士SANDE大火、1988年英國北海油田167人遇難的帕波爾。阿爾法平臺事故等幾次重大事故,對石油工業(yè)安全工作的深化發(fā)展與完善起到了巨大的推動作用,促進了健康、安全與環(huán)境作為一個整體的管理體系模式的形成。
1989年殼牌石油公司發(fā)布了HSE方針指南,這實際是HSE管理體系的開端。1991年,在海牙召開了第一屆油氣勘探開發(fā)的健康、安全與環(huán)境國際會議,HSE這一理念逐步被大家所接受。同年,殼牌石油公司委員會頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南;1992年,正式出版安全管理體系標準EP92—01100;1994年7月,殼牌石油公司為勘探開發(fā)的論壇(E&PFORUM)制定的《開發(fā)使用健康、安全與環(huán)境管理體系導則》正式出版;1994年9月,殼牌石油公司制定的健康安全環(huán)境管理體系》正式頒發(fā)。從此,HSE作為一個整體的一體化管理體系首先出現(xiàn)在石油工業(yè)中。
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