國(guó)際水利水電工程是指業(yè)主按照國(guó)際上通行的程序和慣例，通過(guò)招標(biāo)選擇、雇用具有法人地位的國(guó)外承包商或國(guó)內(nèi)外承包商共同組成的聯(lián)營(yíng)體實(shí)施的水利水電工程。根據(jù)國(guó)際金融組織的規(guī)定和國(guó)際慣例，凡是利用國(guó)際金融組織的貸款、各國(guó)政府間贈(zèng)款或優(yōu)惠貸款作為建設(shè)資金的工程項(xiàng)目，都必須進(jìn)行國(guó)際性的公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)公開(kāi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，選定中標(biāo)承包商。因此，利用國(guó)際金融組織貸款興建的大型水利水電工程大都為國(guó)際工程。國(guó)際工程具有多國(guó)參與的特點(diǎn)，如參與二灘水電站建設(shè)的外籍人員來(lái)自40多個(gè)國(guó)家（500多人），參與小浪底工程施工的外籍人員來(lái)自51個(gè)國(guó)家（700多人），魯布革水電站也涉及到十幾個(gè)國(guó)家的幾十家廠商和專(zhuān)家等。由于參與國(guó)際水利水電工程建設(shè)各方的跨國(guó)關(guān)系，他們之間所發(fā)生的一切業(yè)務(wù)行為關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在其共同簽訂的、具有法律效力的合同之下。毫不夸張地說(shuō)，國(guó)際水利水電工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容就是合同管理。

　　1、從事國(guó)際水利水電工程建設(shè)的管理者，必須要樹(shù)立強(qiáng)烈的合同意識(shí)和法律意識(shí)

　　在國(guó)際水利水電工程建設(shè)中，當(dāng)事各方所簽訂的合同素有“建設(shè)憲法”之稱(chēng)。它詳細(xì)規(guī)定了簽約雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確了合同雙方的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在合同雙方遇有糾紛和爭(zhēng)端時(shí)，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等各種方式尋求解決，但無(wú)論采用何種方式，都必須以合同規(guī)定的有關(guān)條款為依據(jù)。

　　在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同雙方中的任何一方都有權(quán)利利用合同來(lái)維護(hù)自己正當(dāng)合理的經(jīng)濟(jì)利益。例如部分利用世界銀行貸款的我國(guó)云南魯布革水電站，其引水隧洞由日本大成公司承建，大成公司中標(biāo)后，該公司所做的第一件事就是把標(biāo)書(shū)合同印發(fā)給有關(guān)人員自學(xué)兩個(gè)月，經(jīng)考試合格的人才能取得參加施工的資格。他們具有強(qiáng)烈的合同意識(shí)，進(jìn)駐工地不久，便根據(jù)合同條款提出了這樣的索賠：由于業(yè)主未按合同規(guī)定向承包商提供合格的三級(jí)公路，致使承包商的車(chē)輛較長(zhǎng)時(shí)間地在塊石墊層路面上行駛，造成輪胎不正常消耗，因此要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎補(bǔ)償。經(jīng)監(jiān)理工程師評(píng)估，業(yè)主最終給予了208條輪胎費(fèi)用的補(bǔ)償。同樣地，業(yè)主也可利用合同條款賦予自己的權(quán)利，對(duì)承包商違約的地方（如由于承包商設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)晚，施工人力不足，施工組織不善等原因造成的工程拖期；由于承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，或使用的設(shè)備和材料不符合合同規(guī)定等原因造成的施工缺陷；由于承包商的過(guò)失造成使業(yè)主蒙受經(jīng)濟(jì)損失等）提出索賠要求，以維護(hù)自己的合法利益。

　　鑒于合同條款在施工過(guò)程中的重要地位，就要求合同條款的內(nèi)容必須具有全面性和嚴(yán)密性，這種意識(shí)在合同條款擬定前就要牢固樹(shù)立，否則，合同執(zhí)行過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)端。如我國(guó)甘肅省引大入秦工程，意大利CMC公司中標(biāo)承建30A隧洞，對(duì)計(jì)算工程量必不可少的圓周率（π）取位，中方（業(yè)主）認(rèn)為取小數(shù)點(diǎn)后兩位是常識(shí)，不必在合同上注明，而意大利承包商則不這樣認(rèn)為，他們認(rèn)為凡是合同上沒(méi)有的，就可以不執(zhí)行，結(jié)果一直取到小數(shù)點(diǎn)后13位，由于隧洞規(guī)模較大，雙方計(jì)量發(fā)生了不小的分歧。最后由監(jiān)理工程師仲裁不得不向承包商作出了讓步。在小浪底工程的合同文件中，業(yè)主劃定供承包商開(kāi)采的砂石料場(chǎng)位于壩址下游8公里處的黃河灘區(qū)，由于沒(méi)有明確開(kāi)采條件（如是全年開(kāi)采或只限于非汛期開(kāi)采），承包商作出了沿整個(gè)料場(chǎng)邊緣修筑圍堤的全年開(kāi)采施工方案提交監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，由于承包商的方案可能會(huì)引起黃河河勢(shì)的變化并縮窄河床增大流速造成該區(qū)域下游堤防的沖刷和對(duì)位于本區(qū)域內(nèi)鐵路橋橋墩的沖刷等原因，監(jiān)理工程師沒(méi)有批準(zhǔn)承包商的方案。承包商認(rèn)為，合同文件上沒(méi)有這些限制，所實(shí)施的圍堤方案可保證全年開(kāi)采，這一方案沒(méi)有得到批準(zhǔn)，就意味著只能非汛期開(kāi)采，因此提出了每年必須施工和拆除有關(guān)設(shè)備及交通道路；汛后必須開(kāi)挖料坑內(nèi)的淤沙；因開(kāi)采時(shí)間的縮短，必須增加非汛期開(kāi)采和運(yùn)輸設(shè)備及解決這些設(shè)備在汛期的閑置等一系列問(wèn)題。

　　國(guó)際水利水電工程建設(shè)的管理者，必須要十分清楚合同與法律、法規(guī)的關(guān)系，即法律和法規(guī)高于合同。當(dāng)合同文本與工程所在國(guó)的法律和法規(guī)出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)以法律和法規(guī)為準(zhǔn)。對(duì)于這一點(diǎn)，有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商都有清醒的認(rèn)識(shí)，他們大都有研究法律的專(zhuān)業(yè)人員，甚至還聘有法律顧問(wèn)，一旦由于法律和法規(guī)問(wèn)題引起承包商的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，承包商便會(huì)迅速作出反應(yīng)，提出相應(yīng)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊�求。因此，�?guó)際水利水電工程建設(shè)的管理者必須時(shí)刻注意研究有關(guān)法律和法規(guī)問(wèn)題。如在小浪底工程建設(shè)中，我國(guó)新頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，由于該法所規(guī)定的工作時(shí)間及工資報(bào)酬等與承包商報(bào)價(jià)時(shí)不同，承包商在該法頒布后不久便提出了高達(dá)2000萬(wàn)元的巨額索賠。此外，在編標(biāo)時(shí)，編標(biāo)人員也應(yīng)認(rèn)真研究有關(guān)法律和法規(guī)問(wèn)題，力求避免由于自己對(duì)某些法律和法規(guī)的不熟悉而造成的遺漏，否則，在合同管理過(guò)程中，將會(huì)遇到困難。如在魯布革水電站引水隧洞施工中，合同中列了16種稅款，但卻遺漏了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅，致使當(dāng)稅務(wù)部門(mén)要求交納該稅款時(shí)，承包商提出了反對(duì)意見(jiàn)。

　　總之，樹(shù)立強(qiáng)烈的合同意識(shí)和法律意識(shí)，是對(duì)從事國(guó)際水利水電工程建設(shè)者的最基本的素質(zhì)要求。

　　2、國(guó)際水利水電工程建設(shè)普遍采用的合同條款

　　在第二次世界大戰(zhàn)以前，國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，各國(guó)都采用自己的合同條款模式。由于國(guó)際水利水電工程的多國(guó)參與性，各國(guó)間社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度的差異及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性，項(xiàng)目參與的合同各方都迫切要求應(yīng)該有一套國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款，作為公正地規(guī)范各方行為的準(zhǔn)則。

　　1913年成立于瑞士洛桑的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils，簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC），在其長(zhǎng)達(dá)40多年廣泛吸取國(guó)際性工程施工采用的合同條款并進(jìn)行反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，于1957年1月首次出版了標(biāo)準(zhǔn)的土木工程施工合同條件格式，習(xí)慣上稱(chēng)之為“FIDIC合同條款”。之后，F(xiàn)IDIC不斷總結(jié)國(guó)際工程施工及管理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)工程施工不斷出現(xiàn)的新情況，對(duì)該合同條款進(jìn)行了3次修訂，目前已出版和使用的是第四版，第五版的修編初稿業(yè)已完成。由于該合同條款在編制和修訂過(guò)程中，廣泛征求了業(yè)主、承包商、咨詢公司、法律、金融、保險(xiǎn)等界別人士的意見(jiàn)，可以認(rèn)為較公正地反映了業(yè)主和承包商的權(quán)利和義務(wù)，因此，在國(guó)際工程施工中被廣泛應(yīng)用，成為目前唯一的國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款。

　　FIDIC合同條款由兩大部分組成。第一部分為“通用條款（General Conditions）”，包括25個(gè)主題，72個(gè)條款和194個(gè)分條款。通用條款全面規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確了合同管理的內(nèi)容和做法。按照國(guó)際慣例，這部分條款總是包含在合同的招標(biāo)文件中，不做任何修改。而對(duì)該部分條款的任何增加、刪減或變更則須通過(guò)第二部分條款中某一條款來(lái)體現(xiàn)，以減少含糊其詞的陳述。FIDIC合同條款的第二部分被稱(chēng)為“專(zhuān)用條款（Conditions of Particular Application）”，它的編號(hào)和通用條款的各條一一對(duì)應(yīng)，是對(duì)通用條款的補(bǔ)充或進(jìn)一步明確化。每一項(xiàng)工程都具有自己不同的特點(diǎn)，這些具體特點(diǎn)可以寫(xiě)入本部分中。如果通用條款與專(zhuān)用條款發(fā)生了矛盾，則專(zhuān)用條款優(yōu)于通用條款。因此，通用條款和專(zhuān)用條款是一個(gè)整體，是相互補(bǔ)充銜接不可分割的，它們共同形成對(duì)合同雙方的約束。

　　FIDIC合同條款所確定的模式是由業(yè)主分別與承包商、設(shè)備供應(yīng)商等方面簽訂獨(dú)立的合同，同時(shí)還需要委托一家咨詢公司對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行合同管理。即在業(yè)主和承包商之間不僅要有一個(gè)比較公正和嚴(yán)密的合同，而且還要有一個(gè)獨(dú)立的第三方（監(jiān)理工程師）來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的實(shí)施。也就是說(shuō)，F(xiàn)IDIC合同條款是針對(duì)需要獨(dú)立的監(jiān)理工程師進(jìn)行施工監(jiān)督而編寫(xiě)的，這就界定了只有當(dāng)一項(xiàng)工程的業(yè)主委托了監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理的條件下，才能使用FIDIC合同條款。目前，歐洲的英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞典、挪威和北美的美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)的大部分工程均不用監(jiān)理工程師作為獨(dú)立的第三方來(lái)管理合同，而由駐現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主代表監(jiān)督和管理合同的實(shí)施。業(yè)主代表的工作職能相當(dāng)于監(jiān)理工程師，但沒(méi)有作為第三方行使職能的概念。因此，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)工程不采用FIDIC合同條款，而是采用本國(guó)編制的合同文本。