由于檢測(cè)（含檢定和校準(zhǔn)等，以下同）工作本身的特殊性和利益驅(qū)動(dòng)的影響，有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具“虛劣”證書或報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了一些初步分析，并提出相應(yīng)整治舉措。希望通過(guò)大家的共同努力，使公正守法的技術(shù)機(jī)構(gòu)利益得到保護(hù)，正常的檢測(cè)市場(chǎng)得以培育，從而真正有效地推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　　眾所周知，技術(shù)機(jī)構(gòu)不同于其它一般商品企業(yè)，它是以相關(guān)的法規(guī)為準(zhǔn)繩，依靠科學(xué)的儀器和方法，并嚴(yán)格按程序公正操作，從而為顧客提供客觀準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告或證書的機(jī)構(gòu)。即是以提供科學(xué)的檢測(cè)數(shù)據(jù)作為主要服務(wù)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)。由于這種服務(wù)行為具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性和特殊性，因此一直以來(lái)大家都把公正性當(dāng)作技術(shù)機(jī)構(gòu)的生命線。然而，在技術(shù)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)的過(guò)程中，由于檢測(cè)業(yè)務(wù)的有限性以及利益驅(qū)動(dòng)的影響，往往會(huì)導(dǎo)致某些技術(shù)機(jī)構(gòu)為了贏得競(jìng)爭(zhēng)“勝利”，實(shí)現(xiàn)其利益最大化，而去采取以喪失公正性為代價(jià)出具“虛劣證書”的行為，并把此當(dāng)作其“提高工作效率”或能實(shí)施“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，從而嚴(yán)重影響到檢測(cè)工作的質(zhì)量。因此，我們必須高度重視技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展中的檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題。筆者將從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題中“虛劣證書”行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行一些初步分析，并提出相應(yīng)整治舉措，這對(duì)于技術(shù)機(jī)構(gòu)下一步的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　在具體分析前，先來(lái)認(rèn)識(shí)一下什么是“虛劣證書”。它是指在具體檢測(cè)工作中違反國(guó)家有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，超授權(quán)能力范圍或沒(méi)完全按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行具體操作而出的證書或報(bào)告。它不同于由于技術(shù)水平不夠所造成的質(zhì)量低下的證書或報(bào)告。換言之，“虛劣證書”行為是指以牟取不正當(dāng)利潤(rùn)或利益為目的，用故意欺騙或違法違規(guī)的做法出具不科學(xué)、不真實(shí)的證書或報(bào)告來(lái)達(dá)到這一目的的行為。這里的所謂“不科學(xué)、不真實(shí)”至少包含如下二點(diǎn)之一：第一是“型式”不真實(shí)，主要是指超授權(quán)能力范圍出證書或報(bào)告，以及假冒別的技術(shù)機(jī)構(gòu)出證書或報(bào)告等行為；第二是“內(nèi)質(zhì)”不科學(xué)、不真實(shí)，主要是指其表面上有“能力授權(quán)”，但具體工作時(shí)卻沒(méi)有能完全按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)，如只檢測(cè)一遍或只檢幾個(gè)重要參數(shù)等，有的甚至根本就沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)而偽造數(shù)據(jù)。即工作做得不到位的“偷工減料式”的偽造行為。從現(xiàn)狀來(lái)看，那些超授權(quán)能力范圍或假冒別的技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)開展工作的，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較容易查處，其證據(jù)比較容易收集到。而真正可怕的是那些具有相應(yīng)“能力授權(quán)”，但也把出“虛劣證書”當(dāng)作其“提高工作效率”舉措的技術(shù)機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)闄z測(cè)工作本身的特殊性決定了對(duì)這樣一類情況進(jìn)行查處顯得比較困難。從實(shí)際情況來(lái)看，也的確是“內(nèi)質(zhì)”不科學(xué)、不真實(shí)的“虛劣證書”行為要比“型式”不真實(shí)的情況普遍得多、嚴(yán)重得多。大家知道，造成檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題的原因有很多，如有不懂業(yè)務(wù)、技術(shù)水平不夠造成的；有懂業(yè)務(wù)但工作不認(rèn)真、責(zé)任心不強(qiáng)造成的；也有拿制度規(guī)范不當(dāng)一回事而片面“追求效率”造成的；還有為了個(gè)人私利或關(guān)系而喪失公正性造成的等等。但本文只從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)產(chǎn)生“虛劣證書”行為的原因進(jìn)行一些初步分析。

　　一是能獲得高額利潤(rùn)是產(chǎn)生“虛劣證書”行為的直接動(dòng)力。

　　有些技術(shù)機(jī)構(gòu)的員工之所以要采取“虛劣證書”行為來(lái)對(duì)待工作，是因?yàn)樗麄冾A(yù)期這樣違法違規(guī)操作的收益大于公正檢測(cè)的收益。由于“虛劣證書”行為是以“偷工減料”、以假當(dāng)真，往往成本很低，而工作效率卻“大大提高”等，這使得這樣出具證書或報(bào)告的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)上正常檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)所需的成本。僅就成本而言，這樣“工作”的技術(shù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”是不言而喻的。可見(jiàn)，“虛劣證書”行為在客觀上就會(huì)產(chǎn)生較高利潤(rùn)。因此，在技術(shù)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)追求利益最大化的過(guò)程中，“虛劣證書”行為的產(chǎn)生往往有其現(xiàn)實(shí)的必然性。

　　二是有不良需求是產(chǎn)生“虛劣證書”行為的天然土壤。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，有需求就有供給。“虛劣證書”行為得以存在，重要的是因?yàn)樯鐣?huì)上有這方面不良需求的存在。由于這樣“工作”的技術(shù)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)往往可以比公正檢測(cè)的機(jī)構(gòu)來(lái)得便宜，而每個(gè)客戶都希望用最少的錢買到最大的效用，所以從需求方的經(jīng)濟(jì)行為分析來(lái)看，這種“工作”狀態(tài)下所出具的證書或報(bào)告就會(huì)有“市場(chǎng)”。如有的客戶為了通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證、制造（生產(chǎn)）許可證考核、強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證工廠檢查、產(chǎn)品鑒定等需要，雖然事先已比較清楚地知道其所選技術(shù)機(jī)構(gòu)的“技術(shù)信用”狀況，可為了貪圖便宜或方便；或本來(lái)就只是為了拿到證書或報(bào)告去搞形式應(yīng)付一下；或有的工作人員為了獲取某些私利等，從而作出“明知故犯”的不正當(dāng)選擇。正是由于這些特殊客戶的存在，再加上檢測(cè)市場(chǎng)不成熟，無(wú)形中使那些質(zhì)量低劣甚至是虛假的證書或報(bào)告有了較廣闊的需求市場(chǎng)，而這些市場(chǎng)需求的存在就決定了其供給必然存在。

　　三是由于信息不對(duì)稱，客戶面臨不利選擇，從而使“虛劣證書”行為有機(jī)可乘。

　　從市場(chǎng)不確定性原理可知，客戶在送檢時(shí)一般并不能觀察到具體檢測(cè)過(guò)程的質(zhì)量，而技術(shù)機(jī)構(gòu)自身往往清楚地知道所進(jìn)行工作的真實(shí)狀況；再加上檢測(cè)工作本身的特殊性。可見(jiàn)，檢測(cè)服務(wù)雙方的信息是不對(duì)稱的，客戶一般只能相信技術(shù)機(jī)構(gòu)是能進(jìn)行公正檢測(cè)的。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)良莠不齊的技術(shù)機(jī)構(gòu)一起在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，客戶就面臨著不利選擇，上當(dāng)受騙于“虛劣證書”行為的情況出現(xiàn)也就不足為怪了。

　　四是對(duì)“虛劣證書”行為的監(jiān)管和處罰力度不夠，從而使之相應(yīng)違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)成本太小。

　　當(dāng)前，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度不健全，雖然在《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中有相關(guān)要求，各地也有一些地方性的管理辦法或條例出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行中重視不夠，可操作性不強(qiáng)。如《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第五十九條只明確對(duì)這種行為的個(gè)人處罰是“給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。在《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十九條中對(duì)“偽造、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)”也只對(duì)個(gè)人作了這樣的明確。而對(duì)機(jī)構(gòu)本身有約束，同時(shí)又有經(jīng)濟(jì)處罰條款的就是《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的第四十四條：“偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者偽造檢驗(yàn)結(jié)論的，責(zé)令更正，可以處以所收檢驗(yàn)費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。因此，在現(xiàn)實(shí)中，由于沒(méi)有一個(gè)專門細(xì)化可操作的全國(guó)性的法規(guī)，再加上政府監(jiān)管部門人力不足，從而客觀上就導(dǎo)致其平時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作的重視度不夠。這使得有這種行為者真正受到刑事處罰的基本沒(méi)聽說(shuō)過(guò)，同時(shí)對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰的力度也不大，這自然也就不可能起到應(yīng)有的震懾作用。

　　可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要有市場(chǎng)，只要有利可圖，出具“虛劣證書”現(xiàn)象就可能存在，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的必然反映。因此，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們必須對(duì)此引起高度重視，要積極采取相應(yīng)舉措來(lái)進(jìn)行有效的整治和預(yù)防。

　　一是要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范其行為。

　　政府職能部門或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可等部門不僅要把好檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的“進(jìn)入關(guān)”，即嚴(yán)格執(zhí)行考核和發(fā)證制度。而且平時(shí)也要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行真正的暗訪或突擊檢查，特別要到其服務(wù)對(duì)象（企業(yè)）去調(diào)查所出證書或報(bào)告的情況，看其是否能公正、規(guī)范地開展工作。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，造成出“虛劣證書”行為風(fēng)險(xiǎn)成本低的一個(gè)重要因素是日常監(jiān)管力度不夠，致使違法違規(guī)行為被查處的概率不大。而一次不受懲處的違法違規(guī)行為可以起到較大的示范作用，使更多的機(jī)構(gòu)或人員加入到違法違規(guī)的行列中來(lái)。因此，必須加大查處力度。相關(guān)政府執(zhí)法部門不要只開展幾次“戰(zhàn)役”，而要時(shí)刻行動(dòng)、行動(dòng)、再行動(dòng)，以不斷提高違法違規(guī)行為的“發(fā)現(xiàn)度”，增加其風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)然，整治和預(yù)防“虛劣證書”行為也不要想畢其功于一役，而要樹立打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。

　　二是加強(qiáng)教育，不斷提高員工的職業(yè)道德水平。

　　要通過(guò)教育使大家明白，采用出“虛劣證書”來(lái)當(dāng)作其“提高工作效率”的手段或舉措，雖然短期內(nèi)好像也會(huì)表現(xiàn)出事業(yè)的“繁榮”，然而一旦問(wèn)題暴露，將會(huì)使廣大客戶喪失對(duì)該技術(shù)機(jī)構(gòu)的信任，同時(shí)也會(huì)搞亂整個(gè)檢測(cè)行業(yè)的正常秩序，從而使這些技術(shù)機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)行業(yè)遭受致命的打擊。因此，對(duì)廣大員工必須經(jīng)常進(jìn)行“科學(xué)、公正、廉潔、高效”工作方針的教育，使大家牢固樹立起“公正為本”的理念。只有在堅(jiān)持公正性的原則下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能真正打造出檢測(cè)的品牌，才能真正提高其核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三是加強(qiáng)輿論的監(jiān)督宣傳作用，盡量減少“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。

　　要通過(guò)輿論曝光一些用不正當(dāng)手段違規(guī)工作或競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。輿論有時(shí)會(huì)使那些不公正的技術(shù)機(jī)構(gòu)付出巨大代價(jià)，其震懾作用有時(shí)遠(yuǎn)比執(zhí)法處罰還要大。它實(shí)質(zhì)上是一種低成本、效果非常好的監(jiān)督措施。當(dāng)然，對(duì)那些公正性好的技術(shù)機(jī)構(gòu)也要多進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)。只有這樣，才能使大家真正認(rèn)清各個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況，從而盡量減少“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。同時(shí)，也使那些不講科學(xué)、公正的技術(shù)機(jī)構(gòu)如“過(guò)街老鼠”，遭到全方位封殺，從而將大大提高其風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　四是建立健全監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度，加大法規(guī)條文對(duì)其的處罰力度。

　　大家知道，技術(shù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用，如果它自己也“亂來(lái)”了，那么造成的危害和影響自然將更大。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度還是非常不健全的。目前真正在起作用的是各地自行發(fā)布的一些監(jiān)管辦法。而在當(dāng)前技術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)改革將進(jìn)一步走向市場(chǎng)的情況下，檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度將會(huì)越來(lái)越大。因此，必須要盡快建立起一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、可操作的、處罰力度更大的、專門對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的制度，以增加執(zhí)法的權(quán)威性和力度，從而進(jìn)一步提高那些違規(guī)、違法技術(shù)機(jī)構(gòu)或人員的風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　五是引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)自律，打造檢測(cè)品牌。

　　要使大家充分認(rèn)識(shí)到靠出“虛劣證書”來(lái)提高其“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力”是沒(méi)有出路的，而只有加強(qiáng)其內(nèi)部管理，不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高技術(shù)能力和水平，才是發(fā)展的正道。在實(shí)際工作中，技術(shù)機(jī)構(gòu)千萬(wàn)不要片面追求速度或創(chuàng)收數(shù)量而忽視檢測(cè)工作質(zhì)量。特別是在送檢需求旺盛、忙不過(guò)來(lái)時(shí)，不要以降低工作質(zhì)量或喪失公正為代價(jià)來(lái)提高工作效率；也不要在技術(shù)能力條件缺乏、技術(shù)水平低下的情況下去“勇敢地”開展工作。另外，也要改變技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)員工收入與個(gè)人創(chuàng)收直接掛鉤的分配模式，使組織模式更科學(xué)合理，同時(shí)也要進(jìn)一步加大資源的投入，以保證滿足工作的正常需要。否則，其結(jié)果只能是靠出“虛劣證書”來(lái)解決問(wèn)題。因此，只有不斷加強(qiáng)其內(nèi)部管理，講科學(xué)、講公正、守信用、創(chuàng)一流服務(wù)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，注重整個(gè)檢測(cè)作業(yè)流程的質(zhì)量問(wèn)題，才是技術(shù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展的根本所在。

　　六是加強(qiáng)檢測(cè)方面的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的建設(shè)，發(fā)揮其良好的行業(yè)自律作用。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)成立社團(tuán)組織，來(lái)對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律性管理，已被證明是行之有效的辦法。檢測(cè)行業(yè)也同樣。如果能組建一些相應(yīng)的學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)，就能通過(guò)其同行互相之間的監(jiān)督和管理，來(lái)規(guī)范和約束其行為。同時(shí)，通過(guò)其自律約束，也能使各技術(shù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到用不正當(dāng)手段來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和搶占市場(chǎng)是沒(méi)有出路的，而只有在服務(wù)語(yǔ)言規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)技術(shù)規(guī)范上下功夫，堅(jiān)持“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的工作方針，才是長(zhǎng)盛不衰，以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正立于不敗之地的根本之策。

　　總之，我們必須高度重視技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展中的檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題。試想，如果技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量不好，企業(yè)怎么會(huì)服你？最后的檢測(cè)結(jié)果可能就會(huì)連老百姓都不相信了。到那時(shí)，這樣的技術(shù)機(jī)構(gòu)還有存在的價(jià)值嗎？可見(jiàn)，檢測(cè)質(zhì)量是技術(shù)機(jī)構(gòu)公正性的直接表現(xiàn)，也是技術(shù)機(jī)構(gòu)的生命所在。因此，我們必須加快相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)的制定，加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)工作質(zhì)量的監(jiān)管和相應(yīng)違規(guī)行為的處罰力度，教育引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律，才能避免檢測(cè)行業(yè)出現(xiàn)以喪失公正性為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，從而確保我們質(zhì)檢事業(yè)能持續(xù)、健康、快速地向前發(fā)展。