三、蹤審核與項目管理的區(qū)分問題

　　作為跟蹤審核的咨詢單位，應超脫在建設(shè)項目實施之外，是真正獨立的工程造價監(jiān)督者，它的職責應是：參與工程造價形成每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位(包括委托單位，建設(shè)管理單位，施工單位，建設(shè)配合單位等)暴露、指出，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進相關(guān)單位調(diào)整改善、加強管理、減少投資浪費。它不具備管理、直接制止、直接限制的權(quán)責，它是通過建設(shè)過程的跟蹤間接地發(fā)揮作用。這里特別要分清審核單位與項目管理單位的權(quán)責，否則不僅很難達到跟蹤審核的目的，還會造成工程管理的混亂，雖然跟蹤審核單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、經(jīng)濟合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設(shè)備價款、施工單位月報、建設(shè)程序、建設(shè)手續(xù)等，但這些工作都不能代替建設(shè)單位和其它被審核單位應該完成的工作，建設(shè)單位仍然要完成上述管理工作，而且每項工作都要在送跟蹤審核單位審核前詳細審查，認真履行，并明確簽署意見，否則跟蹤審核單位有權(quán)指出其項目管理行為不到位。這里不是對同一工作的簡單重復，而是項目管理者與監(jiān)督者履行各自的職責，管理者對工程控制有直接指揮權(quán)，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，因為最終決定權(quán)在管理者，管理者承擔工程建設(shè)的相應管理責任，這是管理控制與審核監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別，若有影響工程投資造價的重大問題，在跟蹤審核單位指出后，管理者拒不采納，跟蹤審核單位可向委托單位或主管單位匯報，由其上級單位責令管理者予以糾正，以避免產(chǎn)生重大不良后果，這就是跟蹤審核單位應負的監(jiān)督責任。實際跟蹤過程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求跟蹤審核單位直接替代其完成上述工作，這樣建設(shè)單位雖然可能承擔不作為的責任，但逃避了不恰當作為責任，并且省事，審核單位也有越權(quán)的嫌疑，建設(shè)單位因力量有限可以將這些管理工作委托給咨詢單位完成，但不能委托給同時履行跟蹤審核的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，將導致不能達到有效地控制造價的目的。

　　四、跟蹤審核工作的配合問題

　　前面談到跟蹤審核是接受委托對工程建設(shè)參與單位的工程造價行為及其結(jié)果進行監(jiān)督審查，一般情況下，跟蹤審核單位與工程建設(shè)參與單位(除委托單位外)都沒有合同約定，只有建設(shè)單位與參建單位發(fā)生合同關(guān)系。實際工作中，審核與被審核工作的配合關(guān)系只能從兩個途徑才能建立：第一是由委托單位發(fā)文或合同約定的形式明確要求參建單位與審核單位之間必須相互配合；第二是由相關(guān)法規(guī)規(guī)定參建單位與審核單位之間的配合義務(wù)，并且在這兩個途徑中必須有對不配合行為予以制約的相應條款，否則跟蹤審核只能被動地走形式，起不到跟蹤審核的作用，例如：對工程招投標過程、合同簽訂及履行情況、設(shè)計變更等事項，作為計劃、組織、安排、實施的組織者、執(zhí)行者才掌握這些事項的進展情況，才知道提前通知跟蹤審核單位參與事項發(fā)生的時間、地點，但是如果沒有相應制約措施，組織單位、執(zhí)行單位、甚至其他參與單位都可以不通知跟蹤審核單位參與、了解相關(guān)情況，這樣一來，審核就無從談起，事實上現(xiàn)在的跟蹤審核不同程度地出現(xiàn)這種不配合現(xiàn)象。在工程建設(shè)參與單位看來，跟蹤審核單位除了工程結(jié)算時有對工程造價“論理”的資格外，在跟蹤過程中沒有對工程實施過程各環(huán)節(jié)的簽字確認、決定權(quán)，包括對質(zhì)量驗收、隱蔽驗收、工程計量等事項的簽字，理所當然地，參建單位(特別是利益單位)就有意無意地將有關(guān)事項的實際情況(原因、經(jīng)過、結(jié)果)給封閉起來，不讓跟蹤審核單位知曉，作為審核單位，最終只有因不了解情況予以默認或作淺層批露，這樣就很難達到跟蹤審核的目的。

　　五、跟蹤審核適用法律法規(guī)問題

　　跟蹤審核工作，到目前還沒有一部專門針對其行為規(guī)范的法規(guī)，只有從相關(guān)法規(guī)的一些條款予以借用，包括：招標投標法、合同法、建筑法、審計法、國家建設(shè)項目審計準則及其配套文件，個別省市已有相應的文件辦法作為指導、規(guī)范，起到了很好的帶頭和推廣作用，但因受地域及不成熟的局限，其適用性受到多方質(zhì)疑，當然它貫徹落實的情況就可想而知了。為順應跟蹤審核工作迅速在全國的推行，解決諸如跟蹤審核計費、委托關(guān)系、審核對象范圍、跟蹤審核與項目管理權(quán)責區(qū)分、參建單位與審核單位的配合以及審核深度等問題，迫切需要一部相對完善的統(tǒng)一法規(guī)來規(guī)范、支持跟蹤審核工作。