市政項目一般是指城市道路、橋梁、給排水、園林綠化、燃氣、城市防洪及照明等基礎設施建設，是保障城市正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎和基本條件。二十世紀九十年代中后期以來，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的城市化進程也不斷加快，國家和各地方均投入了大量人力物力和財力進行市政工程等城市基礎設施的建設。然而，與龐大的資金需求相比，市政項目建設資金的投入依然是非常有限和缺乏的，資金短缺已成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸。因此，切實提高資金的使用效益是市政建設者們必須努力和追求的方向，而加強市政建設前期階段工程造價的管理，則是實現(xiàn)這一目標的必然途徑。

　　一、市政項目前期造價管理的必要性和重要性

　　從基本建設程序看，一項市政工程從規(guī)劃、建設到竣工使用須經(jīng)過預可行性研究(預可)、工程可行性研究(工可)、項目立項、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)，它們相互銜接，循序漸進，不能超越。而工程造價管理也貫穿于項目建設的始終;從規(guī)劃項目投資估算、工程項目投資估算、工程概算、施工圖預算到工程結(jié)算直至竣工決算。表面上看，工程項目的合同價格形成于施工招投標階段，人、財、物的投入在施工階段，實質(zhì)上，其真實價格在項目前期、即投資決策和設計階段就已形成。可行性研究的深度和精度、設計中技術(shù)和經(jīng)濟的綜合水平，是工程項目的造價能否合理確定和有效控制的主要因素。然而，長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小賬、扯小事的瑣碎事務，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的、被動的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補牢、事倍功半。

　　一項市政工程在經(jīng)過項目決策、初步設計、施工圖設計等前期工作后，影響該項目靜態(tài)價值的各種因素，如建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設備、建設主材甚至具體尺寸等均已確定，其靜態(tài)價值量也相應形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計價依據(jù)，已能夠較為準確地計算出該項目的造價。之后的工程造價管理無非是在已存在的靜態(tài)價值的基礎上，力圖使項目的市場合同價盡量貼近其真實價格而已。如審核、修正施工圖預算，確定標底和中標價，根據(jù)國家政策法規(guī)和市場行情變化控制價格合理波動(材料調(diào)差、調(diào)整費率)等。而諸如項目的方案是否經(jīng)濟可行、設計是否優(yōu)化合理、功能是否科學恰當?shù)葘�工程造價起決定性作用的因素，往往不被認真對待和研究。

　　決策失誤是最大的失誤，設計浪費是最大的浪費。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，決策與設計階段對工程造價的影響度達到88％。大量的事實表明，市政項目前期投資估算的偏差和設計的不合理，是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不止的根源。項目前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資膨脹留下了活口。所以，市政項目工程造價管理和控制的關(guān)鍵是決策與設計，必須加強前期階段的造價管理工作。

　　二、市政項目前期造價管理的主要工作

　　市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。

　　1、多角度論證，科學決策，合理編制投資估算、形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬社會公益性項目，其實施的好壞會對城市功能和居民生活產(chǎn)生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進行多方案比選，篩選出技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設方案。如廣州東濠涌截污工程中，建設單位在保證截污效果的前提下，盡量選用征地拆遷量少的方案，經(jīng)多方案比選，使該工程投資估算減少近3億元�？梢姡�項目決策階段的造價管理對其工程投資影響之巨大。

　　由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用,投資估算一經(jīng)批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標，因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關(guān)系到設計概算、施工圖預算的正確編制乃至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經(jīng)濟損失；估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導致投資膨脹。根據(jù)市政工程工期緊、現(xiàn)場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設工期的要求及地質(zhì)條件的影響，要掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。

　　2、提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據(jù)

　　初步設計概算是施工圖階段控制造價、推行限額設計的主要依據(jù)，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，設計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。如在廣州市二沙涌橋的建設中，設計單位通過對多個設計方案的反復比選、優(yōu)化，使該工程造價由原來的1900多萬元降低到了500多萬元。由此可見，通過有效的手段，控制造價、節(jié)約投資的效果是顯著的。

　　3、精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確

　　施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術(shù)經(jīng)濟綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關(guān)重要，一定要嚴格把關(guān)，及時糾正偏差錯漏，為工程后期的造價控制奠定堅實的基礎。

　　三、多方面著手，為市政項目前期造價管理提供有力的支撐

　　市政工程前期的造價控制一方面要靠強化其自身的管理，另一方面也取決于其他一些因素，不可或缺。以下是筆者結(jié)合工作實踐的幾點體會和建議：

　　1、規(guī)劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎

　　近幾年，隨著我國城市建設的快速發(fā)展，城市規(guī)劃滯后的現(xiàn)象也日益突出，城市規(guī)劃與一些市政項目的建設同時起步，導致了工程建設方案的不穩(wěn)定性，也帶來了拆遷安置量增大、前期工程費用投入增多等問題。因此，一個超前的、長遠的、穩(wěn)定的城市總體規(guī)劃，是保證市政項目前期工作得以順利開展的前提。

　　2、要嚴格按基本建設程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作

　　建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴格執(zhí)行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進度和深度。

　　3、要因地制宜地編制科學、規(guī)范的市政工程估算指標

　　為提高市政工程投資估算的編制質(zhì)量，建設部于1996年頒布了全國市政工程投資估算辦法及指標。但由于我國幅員遼闊，各個地方的地質(zhì)、地理情況千差萬別，采用的工藝、材料也各不相同，直接套用全國估算指標會產(chǎn)生較大的偏差。因此，建議各省工程造價管理機構(gòu)應盡快編制各自適用的市政工程投資估算指標，以利于市政項目可行性研究階段的投資控制。

　　4、實行設計招投標制度，積極推進限額設計

　　市政工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設計方案，有利于工程投資的控制。同時，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進行設計，以使總投資不被突破。限額設計因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一更為突出。要求設計人員具有更強的經(jīng)濟意識。在推行限額設計中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價是最有效的手段，要鼓勵技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合，把控制工程造價的觀念滲透到設計的各個環(huán)節(jié)，變被動控制為主動控制。