他山之石可以攻玉—淺談、建筑安全管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　10月28日，市建委建筑安全監(jiān)督管理站召開了全市第五次安全例會。會上通報(bào)了前不久結(jié)束的、大連三市建筑安全聯(lián)檢情況和表彰名單。這次三市聯(lián)檢共有61項(xiàng)工程受檢，其中：43項(xiàng)工程獲金牌獎(jiǎng)，18項(xiàng)工程獲銀牌獎(jiǎng)。我們大連市在這次聯(lián)檢中有24項(xiàng)工程受檢，其中14項(xiàng)工程獲金牌獎(jiǎng)，10項(xiàng)工程獲銀牌獎(jiǎng)。

　　大連三市建筑安全聯(lián)檢活動(dòng)又稱東北三市安全聯(lián)檢，發(fā)起于1990年，至今已有十余個(gè)年頭了。這個(gè)聯(lián)合檢查活動(dòng)主要目的是為了貫徹落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理的各種法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)、大連三個(gè)東北城市間的學(xué)習(xí)和交流，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作。

　　我有幸參加了今年成立的、大連三市建筑安全聯(lián)檢活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對三市建筑安全管理部門推薦的一批建筑工程現(xiàn)場進(jìn)行了聯(lián)合檢查。檢查的主要內(nèi)容有：貫徹落實(shí)國標(biāo)jgj59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況；安全管理機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任制落實(shí)情況；執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，重點(diǎn)檢查安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況；各省、市制定、頒發(fā)的有關(guān)施工現(xiàn)場管理地方性法規(guī)和規(guī)定的執(zhí)行情況等。這次三市聯(lián)檢歷時(shí)十余天，分別檢查了18項(xiàng)工程、市19項(xiàng)工程、大連市24項(xiàng)工程，這61項(xiàng)工程代表了這三個(gè)城市建筑安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)樣板，表明了在貫徹了國標(biāo)jgj59—99標(biāo)準(zhǔn)以后，我們東北這三個(gè)城市的建筑安全生產(chǎn)管理工作正逐步進(jìn)入正規(guī)化、規(guī)范化的良性發(fā)展階段。

　　一、施工現(xiàn)場方面的一些先進(jìn)做法

　　在檢查中我們發(fā)現(xiàn)我們大連市好的特點(diǎn)是建筑施工現(xiàn)場的安全內(nèi)業(yè)比較規(guī)范，包括：五牌一圖、八大方案、施工組織措施、技術(shù)交底、操作規(guī)程等等，施工現(xiàn)場用來指導(dǎo)外業(yè)施工的安全內(nèi)業(yè)資料全市統(tǒng)一了一個(gè)模式來搞，來的同行們認(rèn)為十分值得借鑒。而兩市在建筑工程文明施工管理方面：如施工現(xiàn)場的場地布置、環(huán)境保護(hù)、腳手架搭設(shè)和施工用電的安全管理等方面有一些先進(jìn)做法對我們也有所啟發(fā)。特別是在腳手架基礎(chǔ)的搭設(shè)上很規(guī)范；懸挑式腳手架全部采用工字鋼做懸挑梁，雖然施工成本加大了，但架體穩(wěn)定性得到了保證，安全系數(shù)增加了，這是我市施工現(xiàn)場尚未能全部做到的，我區(qū)現(xiàn)在還無一家能做到這種水平，這也將是我們下一步工作的目標(biāo)；落地式腳手架的架體基礎(chǔ)用槽鋼和混凝土來做，鋼管架體直接坐在槽鋼的鋼槽里，槽鋼下用混凝土打基礎(chǔ)墊層，這樣穩(wěn)定性好、受力均勻、還不易被腐蝕，架子基礎(chǔ)周圍還用紅磚、水泥砌了一圈排水溝，避免了基礎(chǔ)積水，而我區(qū)落地式腳手架的基礎(chǔ)大部分只是將原地面夯實(shí)一遍再用木塊在架子下墊一下。在文明施工和科學(xué)管理方面提出要重視“以人為本”的原則，其受檢工程之一“歐洲新城二期工程”的現(xiàn)場辦公室、宿舍均采用紅色保溫彩色鋼板暫設(shè)，暫設(shè)地面采用復(fù)合地板，生活區(qū)建有綠化帶，辦公室門前建有7個(gè)主體花壇和綠色草坪，生活區(qū)與施工區(qū)用歐式木柵欄進(jìn)行隔斷。生活區(qū)安放7個(gè)彩色遮陽傘，并擺放了桌椅，便于工人休息。并按國檢標(biāo)準(zhǔn)建立了水沖式廁所及擁有15個(gè)噴頭的淋浴間，地面、墻滿鋪瓷磚。食堂設(shè)備采用無煙式炊具，醫(yī)療室配備有醫(yī)師資格的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)配備有藥箱、擔(dān)架、氧氣袋等急救設(shè)備。該工程僅生活區(qū)的建設(shè)一項(xiàng)就投資了60萬元。該工程在安全管理方面實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化，應(yīng)用天德軟件進(jìn)行安全內(nèi)業(yè)管理，并在施工現(xiàn)場架設(shè)了兩套電視監(jiān)視系統(tǒng)，項(xiàng)目經(jīng)理坐在生活區(qū)的辦公室里，通過電視屏幕，用一根操縱攝像頭的操縱桿和一個(gè)向工地喊話的麥克風(fēng)就可以足不出戶對施工現(xiàn)場實(shí)施安全監(jiān)控了。

　　二、兩市在政策改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可借鑒之處

　　1、安全監(jiān)督站在履行其監(jiān)督管理職能的同時(shí)不斷改革管理思路，將著眼于政策服務(wù)的作法做為全站工作的主導(dǎo)。把安全達(dá)標(biāo)和工程文明施工管理的申報(bào)、驗(yàn)收、檢查等管理制度，通過開展技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場幫教等活動(dòng)進(jìn)行落實(shí)。逐步拉近了政府與企業(yè)、監(jiān)督管理人員與施工人員的距離，保證了全市各項(xiàng)安全管理活動(dòng)的順利開展，深受企業(yè)好評。

　　2、建委以市長令下發(fā)了《建設(shè)工程安全監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明晰了建設(shè)行政領(lǐng)域安全管理職責(zé)和執(zhí)法范圍，徹底扭轉(zhuǎn)了政出多門、多頭管理、重復(fù)檢查、重復(fù)處罰的混亂局面，保證了建設(shè)工程安全管理的有序進(jìn)行，取得了明顯的效果。

　　3、市安全監(jiān)督站在加強(qiáng)施工工地人身意外傷害保險(xiǎn)的管理工作中，率先大膽實(shí)行了浮動(dòng)費(fèi)率制，用好用活保險(xiǎn)金，取之于民用之于民，保險(xiǎn)費(fèi)率劃分為三層三檔，對參加國家、省、市安全達(dá)標(biāo)工程評比的企業(yè)，給予浮動(dòng)費(fèi)率優(yōu)惠政策。并在工程招投標(biāo)中加分，極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，保證了全市安全工作的順利開展。

　　4、市建委出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全事故責(zé)任追究辦法（試行）》對全市各級建設(shè)部門和其他有關(guān)單位明確了各自的安全職責(zé)、義務(wù)和法律責(zé)任，并對建設(shè)安全事故的處理和責(zé)任追究及處罰依據(jù)作出了明確的規(guī)定，為保證安全生產(chǎn)、遏止安全事故起到了顯著的效果。