一、建筑安全法規(guī)和標準

　　1992年，歐共體頒布了《勞動保護法》，在此之前，德國已頒布了《勞動保護法》，因此需要在歐共體《勞動保護法》的總體框架下進行適當調(diào)整。1996年，德國聯(lián)邦議會頒布了新的《勞動保護法》，1998年10月，聯(lián)邦議會授權(quán)聯(lián)邦勞動部頒布了《建筑工地勞動保護條例》，1999年，又頒布了該條例的說明，該條例共有40個相關(guān)的配套細則。截至到2001年，已出臺了4個細則，即第一條總則、第十條法律定義、第三十條協(xié)調(diào)員的資格條件和第三十一條協(xié)調(diào)員的職責(zé)和工作范圍，各個州（區(qū)、市）政府的勞動局負責(zé)該條例的監(jiān)督管理。而建筑安全技術(shù)標準，則由德國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會負責(zé)制定。

　　二、德國建筑安全管理體制

　　1、勞動保護部門

　　德國的勞動部門代表國家對包括建筑業(yè)企業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的安全衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查。業(yè)主在向當?shù)亟ü芫謭蠼ǖ耐瑫r，還必須將建設(shè)項目以告知書的形式通知當?shù)貏趧泳郑�否則將被處以罰款。勞動局將對建設(shè)項目建成后涉及使用安全的方面進行重點審查，如擦窗機的安放位置是否保證清潔工人的勞動安全，如果發(fā)現(xiàn)其中有不符合《勞動保護法》要求的，就不予審批。此外，勞動部門還對施工中涉及個人勞動保護方面，即工人的安全防護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象，如工人不戴安全帽，或者每名工人徒手搬運物體的重量超過25kg等，將對該工人和承包商各處以100馬克的罰款。

　　2、行業(yè)協(xié)會

　　在德國，各行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，目前就有礦山、冶煉、公路、鐵路、交通運輸、建筑等35個行業(yè)協(xié)會，其中建筑行業(yè)協(xié)會有8個大區(qū)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會在擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標準、開展工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員進行資格認可、進行事故處理等方面發(fā)揮著重要的行業(yè)管理作用。《勞動保護法》第七條規(guī)定，每個企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場準入是通過行業(yè)協(xié)會認可的，但行業(yè)協(xié)會也不能將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無力繼續(xù)經(jīng)營，破產(chǎn)后自行退出市場。行業(yè)協(xié)會由董事會（30名資方代表、30名雇員代表）領(lǐng)導(dǎo)，董事會成員選舉執(zhí)行主席（10名資方代表、10名雇員代表），每年召開一次大會，討論通過行業(yè)規(guī)則和標準。各行業(yè)協(xié)會負責(zé)管理本行業(yè)的工傷保險，行業(yè)協(xié)會本身為非盈利性自律組織，不能通過收取企業(yè)工傷保險來獲利，類似我國即將出臺的《工傷保險條例》中規(guī)定的工傷保險內(nèi)容。

　　3、建筑管理部門

　　德國聯(lián)邦建設(shè)部統(tǒng)一管理全國的工程建設(shè)活動，同時也是聯(lián)邦政府建設(shè)項目的實施部門，主要承擔(dān)建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、招標與建設(shè)職能，是聯(lián)邦政府建設(shè)項目的“業(yè)主”，而對地方建設(shè)工作，建設(shè)部主要通過制定框架性的規(guī)定進行指導(dǎo)，具體實施辦法則由各地制定，做到建、管分開。建設(shè)部作為聯(lián)邦政府建設(shè)項目的“業(yè)主”，其所承擔(dān)的建設(shè)項目不論在哪個州（區(qū)、市），均與一般業(yè)主同樣，必須接受當?shù)貏趧泳趾徒ü芫值墓芾�，沒有等級之分。作為“業(yè)主”，建設(shè)部對其承擔(dān)的建設(shè)項目同樣要聘請稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員來負責(zé)質(zhì)量和安全工作。而德國州（區(qū)、市）一級建管局主要職能是對城市規(guī)劃、建設(shè)項目設(shè)計圖紙和施工方案，以及對是否影響交通、地下線路和環(huán)境保護等問題進行程序性審查，審查時間依項目大小而定，一般為2個月左右。建設(shè)項目開工前，業(yè)主必須將施工方案和設(shè)計圖紙報建管局審查，建管局審查后發(fā)放建設(shè)項目施工許可證。在施工中，建管局要監(jiān)督工程質(zhì)量和消防安全，通常對建設(shè)項目進行兩次檢查，一次是在房屋主體結(jié)構(gòu)完工時，檢查施工是否符合建筑設(shè)計要求和房屋結(jié)構(gòu)安全；另一次是在竣工時，檢查施工中是否采用合格的建筑材料和設(shè)施。檢查當中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、標準的，可予以停工。工程竣工后還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況，如房屋在功能改變后的防火標準、要求等。小城市一般不設(shè)建設(shè)局，建設(shè)項目需要到中心城市的建管局審查。建管局工作人員一般由專業(yè)技術(shù)人士組成，其業(yè)務(wù)水平均達到專業(yè)資格人士水平。凡經(jīng)建管局和勞動局審查后的施工方案和設(shè)計圖紙不能再進行更改。建管局和勞動局對建設(shè)項目檢查要收取費用，費用標準由各州規(guī)定�？傊�，建管局在職能上綜合了我們現(xiàn)在的規(guī)劃部門、施工圖審查部門以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作任務(wù)，它的監(jiān)督對象就是面對單個建筑物，即從審查規(guī)劃到審查圖紙是否符合強制性技術(shù)標準，對建筑物驗收或在施工過程中檢查各方是否按照已經(jīng)審查批準的圖紙建造，或者證明建筑物是否符合已經(jīng)審查批準的施工圖（而對建筑隊伍或企業(yè)的安全管理則由行業(yè)協(xié)會和勞動保護部門負責(zé)）。

　　4、企業(yè)內(nèi)部的安全保證體系

　　按照《勞動保護法》，企業(yè)有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)，必須設(shè)立勞動保護委員會。企業(yè)在組織實施生產(chǎn)任務(wù)時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康。企業(yè)要對各工作崗位的危險性進行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。企業(yè)最應(yīng)重視新員工和孕婦的勞動保護工作，并向勞動局書面報告企業(yè)員工的勞動保護情況，如對孕婦的勞動保護要建檔記錄以備勞動局定期檢查，如果不建檔備案，將被處以1.5萬馬克的罰款。同時，德國的行業(yè)協(xié)會規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部還要設(shè)立安全專職人員來具體負責(zé)安全工作。德國企業(yè)安全管理工作的外部動力主要來自兩方面：一是企業(yè)依照《勞動保護法》繳納的工傷保險是一種同企業(yè)安全業(yè)績直接掛鉤的強制性保險，將影響到企業(yè)每年的投保金額，如企業(yè)安全業(yè)績突出，保險費最多可以少交50萬馬克/年。二是重罰機制。在德國，因安全問題可以對企業(yè)直接罰款的部門有三個：一是勞動局（主要是勞動者個人的安全保護）、二是建管局（主要是結(jié)構(gòu)安全和消防安全）、三是行業(yè)協(xié)會（主要是工傷保險）。德國的事故成本非常高，如果發(fā)生一起死亡1人的事故，經(jīng)法院判定為責(zé)任事故后，企業(yè)可能要承擔(dān)上百萬馬克的損失。

　　5、技術(shù)監(jiān)督部門和中介服務(wù)公司

　　在德國，塔吊和運輸機械等大型設(shè)備必須由技術(shù)監(jiān)督聯(lián)合會 （TüV）定期進行檢測檢驗。工地使用的小型施工工具，如電動工具也必須進行定期檢測，但這項工作則由安全咨詢公

　　在德國，塔吊和運輸機械等大型設(shè)備必須由技術(shù)監(jiān)督聯(lián)合會 （TüV）定期進行檢測檢驗。工地使用的小型施工工具，如電動工具也必須進行定期檢測，但這項工作則由安全咨詢公司來進行。中介公司的檢測檢驗人員必須是從事該工種的高級技術(shù)工人，需到建筑行業(yè)協(xié)

　　協(xié)會登記并進行考試，考試合格的才能具備檢測檢驗資格，如果行業(yè)協(xié)會檢查人員發(fā)現(xiàn)工地現(xiàn)場施工機具沒有經(jīng)過檢測或使用已超過檢測有效期的機具，則予以罰款。除承擔(dān)檢驗檢測外，安全咨詢公司還向企業(yè)提供安全技術(shù)、組織管理和人員培訓(xùn)服務(wù)，而企業(yè)為了減少事故發(fā)生，避免提高工傷保險金額或減少受罰額度，也非常樂意聘請安全咨詢公司來改善企業(yè)安全條件。如德國ASZ Gmbh&Co.K.GZ公司作為一家專門從事安全咨詢服務(wù)的企業(yè)，已為3500家企業(yè)提供過安全咨詢。安全咨詢公司一般擁有安全工程師和企業(yè)醫(yī)生。安全工程師必須經(jīng)勞動局和行業(yè)協(xié)會考試通過才能獲得相應(yīng)資格，且須具有每年不少于160小時的安全工作經(jīng)歷。另外德國規(guī)定，每個企業(yè)員工每年必須獲得2.8小時的安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)必須由有資格的安全工程師進行，所以大多數(shù)企業(yè)聘請安全咨詢公司負責(zé)此項工作；同樣企業(yè)還聘請安全咨詢公司的職業(yè)醫(yī)生擔(dān)任企業(yè)醫(yī)生，其任務(wù)是：

　　1、對突發(fā)事故進行現(xiàn)場急救；

　　2、對員工的身體狀況進行造冊登記，員工每年平均接受20分鐘的健康檢查；

　　3、對危險物品包括生物危險性物質(zhì)、放射性物質(zhì)等、噪音、慢性疾病的防治，以及孕婦和危險性工作崗位員工提供特別保護等提出合理建議；

　　4、對企業(yè)中10%的員工進行16小時/年的急救培訓(xùn)等。

　　三、項目管理中的安全和質(zhì)量保證體系

　　1、業(yè)主負責(zé)制

　　在歐洲，建筑業(yè)是最危險的行業(yè)之一，這些危險不僅存在于施工過程當中，而且在建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計當中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計分析，63%的事故（此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故）是因為在前期項目設(shè)計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。原因主要在于：

　　1、業(yè)主與承包商的工程協(xié)議書中的安全責(zé)任不明確；

　　2、施工方案中的安全措施不完善；

　　3、施工交底不清；

　　4、材料使用不當。正是由于大量的安全隱患出現(xiàn)在前期準備階段，因而德國政府突出了業(yè)主方的安全責(zé)任與義務(wù)，自1998年開始引入了協(xié)調(diào)員機制。

　　1998年10月，聯(lián)邦勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規(guī)定，業(yè)主必須負責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護法》的規(guī)定，開工前要聘請稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員，以及能勝任該項目的各類專業(yè)顧問咨詢工程師（如結(jié)構(gòu)、消防、勘察、節(jié)能、空調(diào)通風(fēng)等），組成一個完整的項目規(guī)劃、設(shè)計班子，建筑師不但需要對工程本身質(zhì)量負責(zé)，還要將涉及安全的重要施工方案包含在設(shè)計過程中，如腳手架的設(shè)計或現(xiàn)澆混凝土大梁下的支撐設(shè)計等，建筑師還要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案（包括腳手架設(shè)計、施工用電、大型機械、人員配備、材料需要量和工程進度等），報建管局和勞動保護部門審查批準。建筑物本身的勞動保護設(shè)施或使用安全則要符合當?shù)貏趧颖Ｗo部門的規(guī)定要求。

　　業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項目的安全措施，參與項目的總體規(guī)劃和設(shè)計，協(xié)調(diào)施工全過程（即前期準備階段到施工階段）的安全事宜。協(xié)調(diào)員實行執(zhí)業(yè)資格制度，經(jīng)勞動保護部門培訓(xùn)、考試合格后方可承擔(dān)工作。若項目的承包商只有一家，可以不請協(xié)調(diào)員。如有幾家承包商合作施工，則均要對安全負責(zé)，各承包商要共同研究可能出現(xiàn)的安全問題，安全措施要經(jīng)幾家共同認可后方可生效，同時要讓現(xiàn)場每個工人都能了解到勞動保護方面的內(nèi)容。承包商之間的安全協(xié)調(diào)問題由協(xié)調(diào)員負責(zé)。對于一個小的建設(shè)項目，業(yè)主可以聘請一名協(xié)調(diào)員，但對機場建設(shè)項目等大型項目，業(yè)主必須聘請一個20～30人的協(xié)調(diào)組來負責(zé)《勞動保護法》等法規(guī)、標準的貫徹實施。如某上市公司報建一寫字樓工程，但未請協(xié)調(diào)員，勞動部門發(fā)現(xiàn)后，不但對企業(yè)進行處罰，還對該上市公司的每個董事做出罰款5萬馬克的處罰。

　　德國大部分州未施行監(jiān)理工程師制度，而是實行建筑師負責(zé)制，施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理的職責(zé)由建筑師承擔(dān)，并對竣工后的建筑物進行驗收。協(xié)調(diào)員對安全進行控制。在施工中發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，建筑師和協(xié)調(diào)員同樣要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受建設(shè)局、勞動局或行業(yè)協(xié)會的處罰，需要承擔(dān)法律責(zé)任的，由法院來裁定。建設(shè)項目出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題和工程質(zhì)量事故的，屬于業(yè)主委托協(xié)調(diào)員制定的安全管理計劃不周全的，由業(yè)主方承擔(dān)應(yīng)支付的費用，屬偷工減料或工人違章施工的，則由承包商來負擔(dān)。

　　2、工傷保險

　　《勞動保護法》規(guī)定，所有企業(yè)必須為員工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè)保險和工傷保險，這四種保險均為強制性保險。前三種保險投保金額約合工人工資的40%，由企業(yè)與員工各付一半，工傷保險則由企業(yè)全額負擔(dān)，不同行業(yè)按不同的比例提取，其中建筑行業(yè)繳納的金額為工人工資的7～8%.該工傷保險制度始于1885年10月1日，其宗旨是為因工致傷、致殘的工人或死者遺屬的生活提供最基本的生活保障。企業(yè)向行業(yè)協(xié)會繳納的工傷保險金主要用于：

　　1、事故預(yù)防；

　　2、事故發(fā)生后的經(jīng)濟補償、醫(yī)療補助和撫恤金。行業(yè)協(xié)會每年按企業(yè)上一年度事故頻率（每年進行核算后得到），根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各工種危險程度（如研究機構(gòu)或管理部門定為1級，架設(shè)高壓線作業(yè)則定為22級等）、行業(yè)危險程度和工人工資三方面因素來核定企業(yè)應(yīng)付的保險金額。如精密儀器（電氣）行業(yè)協(xié)會，1998年保險金額為10億馬克，其中81%用于事故補償，6%用于企業(yè)員工的安全培訓(xùn)和宣傳，5%用于協(xié)會雇員的工資，8%屬協(xié)會辦公開支。對于81%的事故補償費，其用途是：69%為傷殘工人提前退休至65歲以前的養(yǎng)老保險金；21%用于醫(yī)療費；6%用于撫恤費；3%用于再就業(yè)培訓(xùn)費；1%用于喪葬費。工傷保險浮動費率的計算公式則由各行業(yè)自行制定。