一、BOT的內(nèi)涵

　　1.BOT的概念

　　BOT是英文“build-operate-trausfer”的縮寫，即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來(lái)償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。

　　2.BOT的主要參與人

　　BOT項(xiàng)目的參與人有政府、BOT項(xiàng)目公司、投資人、銀行或財(cái)團(tuán)以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司。政府是BOT項(xiàng)目的控制主體，決定著是否設(shè)立此項(xiàng)目、是否采用BOT方式；業(yè)主是BOT項(xiàng)目的執(zhí)行主體，它處于中心位置，所有關(guān)系到BOT項(xiàng)目的籌資、分包、建設(shè)、驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)管理體制以及還債和償付利息都由業(yè)主負(fù)責(zé)；銀行或財(cái)團(tuán)通常是BOT項(xiàng)目的主要出資人；投資人是BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，他們以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任。

　　⒊中國(guó)特色的BOT

　　近些年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在采用這種模式的時(shí)候，往往將它與吸引外資聯(lián)系在一起，這很容易導(dǎo)致人們產(chǎn)生誤解，認(rèn)為BOT是專門用于吸引外資的一條途徑。BOT在中國(guó)的推廣過(guò)程中，除了吸引外資以外，而且能夠吸引國(guó)內(nèi)資本，特別是社會(huì)民間資本，國(guó)內(nèi)有相關(guān)資歷的企業(yè)作為BOT項(xiàng)目公司，可以發(fā)揮該企業(yè)在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系以及熟悉中國(guó)國(guó)情等方面的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)特色的BOT發(fā)展道路。

　　二、國(guó)有大型施工企業(yè)參與BOT項(xiàng)目運(yùn)作的必然性

　　1.BOT項(xiàng)目運(yùn)作是規(guī)避國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

　　目前我國(guó)的施工企業(yè)仍是以單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以建筑施工為利潤(rùn)主要來(lái)源，以多攬活來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以規(guī)模取勝于市場(chǎng)是其基本的經(jīng)營(yíng)理念，于是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、墊資施工成為行業(yè)的鮮明特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，必然導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，致使施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。大型施工企業(yè)只有突破單一施工服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，尋求多元發(fā)展途徑，提高競(jìng)爭(zhēng)層次，才能規(guī)避建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。BOT項(xiàng)目運(yùn)作是規(guī)避國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

　　2.BOT項(xiàng)目運(yùn)作是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路

　　近年來(lái)，我國(guó)大型施工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有所增強(qiáng)，但尚無(wú)法與國(guó)際上著名的承包商相抗衡，在資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等方面還有相當(dāng)大的差距，“入世”后將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)大型施工企業(yè)如何與國(guó)際著名的大承包商相抗衡呢？以國(guó)際大承包商為參照系，嘗試發(fā)展資本運(yùn)營(yíng)，探索企業(yè)更快發(fā)展的新路子，是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑，而B(niǎo)OT項(xiàng)目運(yùn)作是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。

　　3.BOT項(xiàng)目運(yùn)作是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建筑業(yè)服務(wù)的必然要求

　　我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建筑業(yè)的服務(wù)需求，已從過(guò)去單一的施工服務(wù)模式，逐步向設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化、施工總承包、BOT、BT等綜合性的服務(wù)需求模式轉(zhuǎn)變。作為國(guó)有大型施工企業(yè)該如何適應(yīng)這一歷史性的轉(zhuǎn)變呢？就是要盡快找準(zhǔn)自身的位置，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)資源，占據(jù)金字塔頂點(diǎn)，形成項(xiàng)目總承包、施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包序列的企業(yè)格局，形成相互依托、緊密配合的工程總分包體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑業(yè)服務(wù)需求；同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在突出主業(yè)的前提下，努力發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)。而發(fā)展BOT項(xiàng)目是多元經(jīng)營(yíng)的一種重要方式，是國(guó)有大型施工企業(yè)應(yīng)對(duì)這一重大歷史性轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑業(yè)服務(wù)的必然要求。

　　三、國(guó)有大型施工企業(yè)參與BOT項(xiàng)目運(yùn)作的可行性

　　1.投資主體多元化給BOT提供了機(jī)會(huì)

　　“十五”期間，以公路建設(shè)為例，全國(guó)公路新增公路通車?yán)锍?0萬(wàn)公里，其中高速公路1萬(wàn)公里。公路建設(shè)投資約1萬(wàn)億元人民幣。其中政府投資約3000～4000億元，還有6000～7000億元需要通過(guò)貸款、利用外資和社會(huì)投資等方式解決。中央政府投資主要用于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府不再投資或給予資金補(bǔ)助。主要是采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。交通基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投資主體將由國(guó)家投資逐步向國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式的社會(huì)資金投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公路，形成多元化投資格局。BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、投資主體多元化的一種方式。

　　2.地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲為BOT提供了廣闊的空間

　　近幾年，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各地都制定了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其中大部分地區(qū)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比國(guó)家計(jì)劃高出2～3個(gè)百分點(diǎn)，都把增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段。另?yè)?jù)報(bào)道，目前民間資本已占據(jù)上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的“半壁江山”，在上海整個(gè)高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來(lái)自于民間資本；《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》已從2003年10月1日起施行，對(duì)自來(lái)水、燃?xì)�、熱力、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路等新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將逐步減少政府投資，采取BOT方式面向社會(huì)投資者招標(biāo) ；湖北省“十五”期間公路建設(shè)有15個(gè)項(xiàng)目、710億投資向社會(huì)招商……幾乎所有的�。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)投資經(jīng)營(yíng)性公路紛紛作出了管理新規(guī)定，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公路，并給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　綜上所述，大型施工企業(yè)正處在第二次創(chuàng)業(yè)的千載難逢的黃金時(shí)代，開(kāi)展BOT項(xiàng)目運(yùn)作已經(jīng)具備了可行性，必須搶時(shí)間、抓機(jī)遇、創(chuàng)條件，迎接歷史的挑戰(zhàn)。

　　四、國(guó)有大型施工企業(yè)開(kāi)展BOT項(xiàng)目運(yùn)作的緊迫性

　　在國(guó)內(nèi)大型建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)力已發(fā)展到一定水平，有了比較充分的資金、技術(shù)、管理和人才儲(chǔ)備，在市場(chǎng)對(duì)建筑業(yè)服務(wù)方式需求將更多的以BOT、BT、DB方式運(yùn)作的新形勢(shì)下，集團(tuán)公司在保證主業(yè)領(lǐng)先地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快突破以單位工程（施工標(biāo)段）施工服務(wù)的單一經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)資本向產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為投資開(kāi)發(fā)者，把資本和核心競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，融投資商和承包商為一體，由單一的建筑產(chǎn)品建造服務(wù)提供者變?yōu)楣こ添?xiàng)目的擁有人和運(yùn)營(yíng)管理者，實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)（BOT、BT、DB），提高資本運(yùn)營(yíng)效率，謀求企業(yè)更快的發(fā)展。

　　大型施工企業(yè)實(shí)施多元經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與發(fā)展主業(yè)（施工服務(wù)）并不是對(duì)立的，二者應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)的關(guān)系。企業(yè)把主業(yè)搞好了，才能夠拿出一部分資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)，而通過(guò)適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展多元經(jīng)營(yíng)，可以提高企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)效率，增加企業(yè)的積累，更好地發(fā)展主業(yè)。要盡量圍繞主業(yè)（建筑）進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的多元經(jīng)營(yíng)，少搞或不搞與主業(yè)無(wú)關(guān)的多元經(jīng)營(yíng)，避免因盲目涉足不熟悉的領(lǐng)域給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　BOT項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜，開(kāi)發(fā)費(fèi)用高，財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性研究需要深入、充分和可靠。這就要求我們?cè)趪?yán)峻的挑戰(zhàn)面前要有緊迫感，要組織力量，加快步伐，充分發(fā)揮有利條件，著手一系列的基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造環(huán)境去迎接挑戰(zhàn)。要抓住時(shí)機(jī)，立即選擇較好的項(xiàng)目實(shí)地去干，千萬(wàn)不要等待條件理想化了再去著手，以免在競(jìng)爭(zhēng)中坐失良機(jī)。同時(shí)，要重視企業(yè)自身建設(shè)，改善和增強(qiáng)各方面的實(shí)力，提高素質(zhì)，培訓(xùn)人才�？梢陨钚�，施工企業(yè)將在開(kāi)發(fā)BOT項(xiàng)目中開(kāi)創(chuàng)更為廣闊的空間。