本文從分析工程造價(jià)與質(zhì)量的關(guān)系出發(fā)，揭示工程造價(jià)和工程質(zhì)量之間的內(nèi)在矛盾，探討做好工程造價(jià)與工程質(zhì)量管理工作的措施與方法。

　　0 引言

　　近年來(lái)，工程質(zhì)量事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的惡性事故時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量問(wèn)題目前仍然相當(dāng)突出。工程造價(jià)，是指建造工程所耗用人工、材料、機(jī)械費(fèi)用加利潤(rùn)的總和。同一個(gè)工程項(xiàng)目，施工質(zhì)量高，不僅所使用的材料質(zhì)量要好，而且付出的人工勞動(dòng)也多，技術(shù)含量也高。因此，造價(jià)與質(zhì)量之間存在內(nèi)部矛盾，如何處理好兩者之間的矛盾成了工程項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵所在。

　　1 片面追求低造價(jià)對(duì)工程質(zhì)量的影響

　　效益是企業(yè)求生存、求發(fā)展非常重要的指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求最大利潤(rùn)是每個(gè)獨(dú)立主體追求的目標(biāo)與內(nèi)在動(dòng)力。工程造價(jià)相對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)是收入，而相對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是投入。為此，施工單位千方百計(jì)想增大工程造價(jià)，而建設(shè)單位又千方百計(jì)地降低工程造價(jià)，導(dǎo)致雙方利益的沖突。某些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，在招標(biāo)過(guò)程中要求施工單位對(duì)工程造價(jià)一次包定，甚至有的建設(shè)單位或投資者對(duì)合理的工程造價(jià)認(rèn)識(shí)不足，片面地追求降價(jià)，一再壓價(jià)。而任何事物都有極限，如果不能正確地認(rèn)識(shí)和處理這些問(wèn)題，其結(jié)果只能適得其反，無(wú)根據(jù)地壓價(jià)，勢(shì)必影響工程質(zhì)量。

　　另外，在建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，一些施工單位為了承攬工程任務(wù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)較低，相對(duì)而言盈利不高，甚至要冒著虧本的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別經(jīng)營(yíng)狀況較差的低等級(jí)施工企業(yè)，為了保證工人工資，只好硬著頭皮將工程承攬下來(lái)，其結(jié)果是工程中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重偏離工程的實(shí)際造價(jià)，企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。于是就出現(xiàn)置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料以彌補(bǔ)工程造價(jià)的現(xiàn)象。另外，許多工程招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致大量非法、不合理的開(kāi)支，從而加劇了施工企業(yè)利益損失。

　　2 現(xiàn)行工程造價(jià)體制存在的問(wèn)題

　　在工程造價(jià)管理方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下低價(jià)微利政策。進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，并未調(diào)整造價(jià)管理水平和不平等的比價(jià)關(guān)系，而是在維持原有造價(jià)體制的基礎(chǔ)上推行招標(biāo)投標(biāo)制度，使得造價(jià)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題更加突出。

　　在實(shí)行工程按類別取費(fèi)以前，我們是按企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)來(lái)確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。同一個(gè)工程，由不同資質(zhì)的施工企業(yè)施工，其工程造價(jià)不盡相同。往往有些建設(shè)單位片面強(qiáng)調(diào)低造價(jià)，使施工質(zhì)量好、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍處于劣勢(shì)；后來(lái)改為按工程類別取費(fèi)，避免了同一個(gè)工程項(xiàng)目不論由何種資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)來(lái)施工都是一個(gè)價(jià)格的弊端，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，將工程造價(jià)與工程質(zhì)量相互掛鉤。但這還存在一些問(wèn)題，一是目前工程質(zhì)量等級(jí)只有合格與優(yōu)良兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尚未完全將質(zhì)量的優(yōu)劣與造價(jià)的高低聯(lián)系起來(lái)；二是優(yōu)質(zhì)工程的優(yōu)價(jià)對(duì)施工單位并不具備太強(qiáng)的吸引力，優(yōu)價(jià)有時(shí)不足以補(bǔ)償其在提高工程質(zhì)量上的付出；三是個(gè)別工程質(zhì)量的優(yōu)劣不能說(shuō)明工程項(xiàng)目整體功能運(yùn)行狀況的好壞。

　　3 改進(jìn)造價(jià)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理

　　3.1加強(qiáng)工程造價(jià)管理加強(qiáng)管理，以逐步理順工程造價(jià)背離價(jià)值和不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。在國(guó)家基礎(chǔ)價(jià)格指導(dǎo)下，根據(jù)市場(chǎng)情況靈活地進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步推行由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情自主定價(jià)，按質(zhì)論價(jià)。

　　①加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。為此，一要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二要不斷提高標(biāo)底、標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生；三要嚴(yán)格禁止招標(biāo)單位利用施工企業(yè)找活心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工的苛刻條件。

　　②制定各項(xiàng)管理辦法，大力發(fā)展工程造價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)專業(yè)人員的監(jiān)督、管理，推進(jìn)工程造價(jià)的社會(huì)化、專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。

　�、凼占�、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場(chǎng)決定價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　④定額管理是造價(jià)管理的基礎(chǔ)，定額的編制必須適應(yīng)當(dāng)前各種承包方式的特點(diǎn)，應(yīng)便于動(dòng)態(tài)調(diào)整，而各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)有可操作性。

　�、荽罅π麄鳌⒇瀼亍逗贤�法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容和精神，加強(qiáng)法制教育，同時(shí)參照FIDIC合同條款，不斷改進(jìn)和完善合同標(biāo)準(zhǔn)文本，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為工程造價(jià)改革提供法律保證。

　　3.2強(qiáng)化監(jiān)督力度

　　①首先應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、材料選用、設(shè)備選型配套、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用入手，采取有力措施進(jìn)行綜合治理。

　　②確保工程質(zhì)量，必須完善嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嚴(yán)格的管理制度；落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制；以實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量意識(shí)和執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。

　�、鄞罅ν菩匈|(zhì)量體系認(rèn)證制度，規(guī)定建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位擅自降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的均要承擔(dān)法律責(zé)任，施工企業(yè)對(duì)構(gòu)成工程主體的材料、設(shè)備負(fù)有質(zhì)量檢查責(zé)任；實(shí)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督等。特別是要加大執(zhí)法力度，迫使建筑業(yè)各方強(qiáng)化內(nèi)部管理。這樣，建筑企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須治“散”、“差”，加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全管理、成本管理，走“質(zhì)量興業(yè)”之路。

　�、苤鸩饺�面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。積極推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)提高工程建設(shè)水平、投資效益，具有十分重要的意義。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以大中型項(xiàng)目和住宅小區(qū)建設(shè)為主要監(jiān)理對(duì)象，逐步規(guī)范監(jiān)理行為，合理發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍，加快提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)，從而大力提高建設(shè)監(jiān)理水平。

　�、菁訌�(qiáng)法制建設(shè)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查、仲裁、質(zhì)量事故及糾紛處理等一系列法規(guī)。對(duì)重大工程質(zhì)量事故的處理，要“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”。要把企業(yè)資質(zhì)、先進(jìn)企業(yè)評(píng)選、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等與工程質(zhì)量掛鉤，實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　如何處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量的關(guān)系是工程項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在滿足工程質(zhì)量、安全的前提下，合理配置人力、物力資源，利用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力降低工程造價(jià)，參建各方嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑法律、法規(guī)，保證制度的落實(shí)。