本文從分析工程造價與質(zhì)量的關(guān)系出發(fā)，揭示工程造價和工程質(zhì)量之間的內(nèi)在矛盾，探討做好工程造價與工程質(zhì)量管理工作的措施與方法。

　　0 引言

　　近年來，工程質(zhì)量事故造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡的惡性事故時有發(fā)生，工程質(zhì)量問題目前仍然相當突出。工程造價，是指建造工程所耗用人工、材料、機械費用加利潤的總和。同一個工程項目，施工質(zhì)量高，不僅所使用的材料質(zhì)量要好，而且付出的人工勞動也多，技術(shù)含量也高。因此，造價與質(zhì)量之間存在內(nèi)部矛盾，如何處理好兩者之間的矛盾成了工程項目管理工作的關(guān)鍵所在。

　　1 片面追求低造價對工程質(zhì)量的影響

　　效益是企業(yè)求生存、求發(fā)展非常重要的指標。在市場經(jīng)濟條件下，追求最大利潤是每個獨立主體追求的目標與內(nèi)在動力。工程造價相對施工單位來說是收入，而相對建設(shè)單位來說是投入。為此，施工單位千方百計想增大工程造價，而建設(shè)單位又千方百計地降低工程造價，導致雙方利益的沖突。某些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，在招標過程中要求施工單位對工程造價一次包定，甚至有的建設(shè)單位或投資者對合理的工程造價認識不足，片面地追求降價，一再壓價。而任何事物都有極限，如果不能正確地認識和處理這些問題，其結(jié)果只能適得其反，無根據(jù)地壓價，勢必影響工程質(zhì)量。

　　另外，在建筑市場招標投標過程中，一些施工單位為了承攬工程任務(wù)，投標報價較低，相對而言盈利不高，甚至要冒著虧本的風險。個別經(jīng)營狀況較差的低等級施工企業(yè)，為了保證工人工資，只好硬著頭皮將工程承攬下來，其結(jié)果是工程中標價嚴重偏離工程的實際造價，企業(yè)的合法權(quán)益受到損害。于是就出現(xiàn)置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料以彌補工程造價的現(xiàn)象。另外，許多工程招標投標不規(guī)范，不公平競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致大量非法、不合理的開支，從而加劇了施工企業(yè)利益損失。

　　2 現(xiàn)行工程造價體制存在的問題

　　在工程造價管理方面，我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制下低價微利政策。進行市場經(jīng)濟體制改革后，并未調(diào)整造價管理水平和不平等的比價關(guān)系，而是在維持原有造價體制的基礎(chǔ)上推行招標投標制度，使得造價管理體制與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的問題更加突出。

　　在實行工程按類別取費以前，我們是按企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級來確定取費標準的。同一個工程，由不同資質(zhì)的施工企業(yè)施工，其工程造價不盡相同。往往有些建設(shè)單位片面強調(diào)低造價，使施工質(zhì)量好、信譽好的施工隊伍處于劣勢；后來改為按工程類別取費，避免了同一個工程項目不論由何種資質(zhì)等級的企業(yè)來施工都是一個價格的弊端，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，將工程造價與工程質(zhì)量相互掛鉤。但這還存在一些問題，一是目前工程質(zhì)量等級只有合格與優(yōu)良兩個標準，尚未完全將質(zhì)量的優(yōu)劣與造價的高低聯(lián)系起來；二是優(yōu)質(zhì)工程的優(yōu)價對施工單位并不具備太強的吸引力，優(yōu)價有時不足以補償其在提高工程質(zhì)量上的付出；三是個別工程質(zhì)量的優(yōu)劣不能說明工程項目整體功能運行狀況的好壞。

　　3 改進造價管理體制，切實加強質(zhì)量管理

　　3.1加強工程造價管理加強管理，以逐步理順工程造價背離價值和不適應(yīng)市場機制的關(guān)系。在國家基礎(chǔ)價格指導下，根據(jù)市場情況靈活地進行調(diào)節(jié)，逐步推行由企業(yè)根據(jù)市場行情自主定價，按質(zhì)論價。

　�、偌訌姽こ陶型稑斯芾�，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。為此，一要堅持公平、公正、公開的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二要不斷提高標底、標書的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標的現(xiàn)象發(fā)生；三要嚴格禁止招標單位利用施工企業(yè)找活心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工的苛刻條件。

　　②制定各項管理辦法，大力發(fā)展工程造價中介服務(wù)機構(gòu)、加強對工程造價中介機構(gòu)和工程造價專業(yè)人員的監(jiān)督、管理，推進工程造價的社會化、專業(yè)化，加強對其職業(yè)道德、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，以促進中介服務(wù)市場健康、有序地發(fā)展。

　�、凼占�、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服務(wù)體系，為工程造價和管理提供參考數(shù)據(jù)，引導市場的計價與定價，為最終由市場決定價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�、芏�額管理是造價管理的基礎(chǔ)，定額的編制必須適應(yīng)當前各種承包方式的特點，應(yīng)便于動態(tài)調(diào)整，而各項規(guī)章制度應(yīng)有可操作性。

　�、荽罅π麄�、貫徹《合同法》和《招標投標法》的內(nèi)容和精神，加強法制教育，同時參照FIDIC合同條款，不斷改進和完善合同標準文本，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，也為工程造價改革提供法律保證。

　　3.2強化監(jiān)督力度

　�、偈紫葢�(yīng)強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。要從規(guī)劃設(shè)計、施工、材料選用、設(shè)備選型配套、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用入手，采取有力措施進行綜合治理。

　�、诖_保工程質(zhì)量，必須完善嚴格的工程建設(shè)標準，建立健全嚴格的管理制度；落實工程建設(shè)質(zhì)量責任制；以實施工程建設(shè)標準及強制性條文為重點，加大監(jiān)管力度，強化業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量意識和執(zhí)行強制性標準的自覺性。

　�、鄞罅ν菩匈|(zhì)量體系認證制度，規(guī)定建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位擅自降低工程質(zhì)量標準的均要承擔法律責任，施工企業(yè)對構(gòu)成工程主體的材料、設(shè)備負有質(zhì)量檢查責任；實行嚴格的竣工驗收制度，鼓勵全社會對工程質(zhì)量進行監(jiān)督等。特別是要加大執(zhí)法力度，迫使建筑業(yè)各方強化內(nèi)部管理。這樣，建筑企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須治“散”、“差”，加強質(zhì)量管理、安全管理、成本管理，走“質(zhì)量興業(yè)”之路。

　�、苤鸩饺�面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。積極推進工程建設(shè)監(jiān)理制，對提高工程建設(shè)水平、投資效益，具有十分重要的意義。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以大中型項目和住宅小區(qū)建設(shè)為主要監(jiān)理對象，逐步規(guī)范監(jiān)理行為，合理發(fā)展監(jiān)理隊伍，加快提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)，從而大力提高建設(shè)監(jiān)理水平。

　�、菁訌姺ㄖ平ㄔO(shè)。建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查、仲裁、質(zhì)量事故及糾紛處理等一系列法規(guī)。對重大工程質(zhì)量事故的處理，要“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”。要把企業(yè)資質(zhì)、先進企業(yè)評選、企業(yè)領(lǐng)導政績評價、獎勵等與工程質(zhì)量掛鉤，實行工程質(zhì)量一票否決制。

　　4 結(jié)語

　　如何處理好工程造價與工程質(zhì)量的關(guān)系是工程項目管理工作的重點和難點，在滿足工程質(zhì)量、安全的前提下，合理配置人力、物力資源，利用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力降低工程造價，參建各方嚴格遵守有關(guān)建筑法律、法規(guī)，保證制度的落實。