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2010-07-22 08:39 來源于網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
長期以來,政府一直是市政排水事業(yè)建設(shè)、管理與服務(wù)的主角。近幾年來,隨著包括排水事業(yè)在內(nèi)的市政公用事業(yè)進行市場化改革,城市排水管理面臨著管網(wǎng)管理真空、政府職能失位以及責(zé)任主體不到位等多種銜接性問題,這些都是政府日常管理中想管卻難管的工作。
1市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問題
就目前我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來說,按照“誰排污誰負責(zé)”的要求,管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別,其中,公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè),由排水管理處進行審批、管理維護;而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè),其所有權(quán)屬于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結(jié)構(gòu)上,城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個不可分割的整體,但是,由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同,造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問題。
1.1管網(wǎng)管理真空問題如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后,土地的使用權(quán)可由所有者自由支配,因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護責(zé)任不清晰;又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉,其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護保養(yǎng);這些問題都會造成該部分專用管網(wǎng)成為無人管理的“真空地帶”。
1.2管線情況復(fù)雜,排水設(shè)施存在未交接等問題根據(jù)調(diào)查,新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過正式的交接驗收,設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明,部分設(shè)施超期服役情況嚴重,養(yǎng)護維修困難;此外,近年新建的道路排水設(shè)施,由于施工單位眾多,施工質(zhì)量良莠不齊,造成交接困難,市民反應(yīng)強烈。
1.3責(zé)任單位不負責(zé)任問題如在地下管線施工過程中,排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞,由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長,發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)任單位一般不能及時處理,造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。
這些問題的解決,依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接,依賴于政府管理體制和方式的改進,依賴于政府與社會相關(guān)方面之間的無隙合作。
因此,如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟理論和管理理論,結(jié)合國內(nèi)外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經(jīng)驗,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,建立城市排水管網(wǎng)的長效管理機制,消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位,將是本論文研究的核心問題。
2市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問題的對策
2.1政府機構(gòu)的調(diào)整對于城市公共事業(yè)管理部門調(diào)整的依據(jù),在理論上,依據(jù)系統(tǒng)集成方法,根據(jù)當(dāng)前各職能部門之間的密切程度,相互之間耦合程度較高的,可以通過重組形成新的系統(tǒng),相互之間耦合程度不高,可通過設(shè)立公共模塊,將其中的有一定相互關(guān)系的模塊,構(gòu)成非實體的子系統(tǒng)。而在實踐當(dāng)中,可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是:
�、俟芾淼膶ο�,如供水、排水管理部門管理對象是水及相關(guān)設(shè)施等;
②部門的職能,當(dāng)前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括,城市規(guī)劃,法規(guī)制定,法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等;
③部門之間的協(xié)調(diào)程度,即在發(fā)揮部門職能時,需要同其他部門進行配合的程度。
2.2政府職能改進為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色,除了制定相關(guān)法律法規(guī),并按照規(guī)定執(zhí)行之外,還包括下列的職能。
2.2.1經(jīng)濟措施的支持排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運營是關(guān)系到居民生活,關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事,因此,包括我國在內(nèi)的各級政府都通過各種經(jīng)濟措施支持其建設(shè)和運營,主要的方式有:
�、僬苯油顿Y。當(dāng)前,我國政府的國債方面的一個重要的應(yīng)用,主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上,未來應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用,并可以通過財政直接投資的形式加以建設(shè)。
�、谪斦D(zhuǎn)移支付。對于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運營企業(yè),由于當(dāng)前各地排污費尚未完全征收,征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位,監(jiān)管力度也尚未達到應(yīng)有水平,這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運營企業(yè)出現(xiàn)排污費用不能彌補其運營費用的情況,需要通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式進行補貼。
2.2.2加強對管網(wǎng)運營的監(jiān)控政府對管網(wǎng)運營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個方面:
�、賹S霉芫W(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運營企業(yè)沒有處罰的權(quán)限,因此,對于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門的手中,通過技術(shù)的手段,對專用管網(wǎng)的排污情況進行監(jiān)控。此外對于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng),需要對物業(yè)運營進行一定的監(jiān)控,提前干預(yù),以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的群體性事件。
②對排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面,一是以資產(chǎn)所有人的身份,對于管網(wǎng)運營者的運營行為進行監(jiān)控,并實施所有人的相關(guān)權(quán)限;其次是以政府管理者的身份,對運營情況進行監(jiān)控,并接受投訴等,特別是對于資產(chǎn)可能不屬于國有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進行有效地監(jiān)控。
3結(jié)語
城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一,有效地控制城市排水,同時也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施,對城市社會和經(jīng)濟發(fā)展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理,對于保障城市排水設(shè)施安全正常運行,防治城市水環(huán)境污染,對保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全,具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實踐改革來看,或局限于污水處理領(lǐng)域,或局限于排水管網(wǎng)的技術(shù)性問題,對于多元責(zé)任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白,本文的研究將不僅具有一定的理論意義,對于更好的開展我國城市排水管理的實際工作,解決實際管理工作中的困惑和難點,更具特別的實踐應(yīng)用價值。
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