摘 要：根據(jù)深圳軌道交通建設(shè)規(guī)劃，說(shuō)明了BDOT融資模式的特點(diǎn)，并以深圳軌道交通4號(hào)線建設(shè)為例，分析了以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)軌道交通的具體應(yīng)用和做法。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通；科學(xué)發(fā)展觀；BDOT模式；探討

　　軌道交通以其安全舒適、快捷高效、節(jié)能環(huán)保而成為大城市交通系統(tǒng)的骨干[1].發(fā)展軌道交通是一種“戰(zhàn)略節(jié)約”[2]，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。同時(shí)，軌道交通建設(shè)投資大，服務(wù)年限長(zhǎng)，可以說(shuō)是百年大計(jì)，其規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　根據(jù)《深圳市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，深圳市規(guī)劃遠(yuǎn)景城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)由15條線路組成，總長(zhǎng)365km.深圳軌道交通一期工程正線總長(zhǎng)為21.8km，總投資115.53億元，由1號(hào)線的東段和4號(hào)線的南段組成。一期工程于1998年5月獲國(guó)家正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。1998年12月底，一期工程試驗(yàn)段動(dòng)工建設(shè)，2001年3月全線開工，于2004年年底建成通車。在2004年底完成軌道交通一期工程的基礎(chǔ)上，近中期（至2010年）即軌道交通二期工程將建設(shè)1號(hào)線續(xù)建工程、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線續(xù)建工程、11號(hào)線5條線路。線路全長(zhǎng)120.7km，總投資370億元左右[3].

　　1、深圳城市軌道交通建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀

　　深圳城市軌道交通建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀可用一個(gè)“人”的結(jié)構(gòu)來(lái)描述（如圖1所示）。“科學(xué)發(fā)展觀”是城市軌道交通建設(shè)的“頭腦”和主導(dǎo)思想，指導(dǎo)軌道交通的系統(tǒng)決策、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；其“軀干”和主體是堅(jiān)持以人為本的核心思想，通過(guò)科學(xué)的談判、策劃和管理，提高軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效益；其“雙手”和工具是采用科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目決策程序、設(shè)計(jì)思想和建設(shè)管理方法進(jìn)行城市軌道交通的建設(shè)和開發(fā)工作，采用系統(tǒng)和完善的組織和手段進(jìn)行城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和移交工作。其“雙腳”和落腳點(diǎn)是“以城市軌道交通建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展的規(guī)劃理念”和“在深圳城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中貫徹全壽命周期成本管理”的思想。

　　城市軌道交通可以視為一個(gè)城市的血脈系統(tǒng)，對(duì)城市運(yùn)行和拓展起著至關(guān)重要的作用。深圳城市軌道交通系統(tǒng)，其大流量、便利、準(zhǔn)時(shí)、快捷、安全的運(yùn)輸服務(wù)特點(diǎn)本身就體現(xiàn)了以人為中心，為深圳市民，尤其是中低收入市民服務(wù)的思想。筆者以4號(hào)線為例，探討B(tài)DOT融資和建設(shè)模式在軌道交通建設(shè)中的具體體現(xiàn)。

　　2、BDOT融資建設(shè)模式

　　深圳軌道交通4號(hào)線采用了BDOT（建設(shè)-開發(fā)-運(yùn)營(yíng)-移交）融資和建設(shè)模式，在其運(yùn)作過(guò)程將分階段深化科學(xué)發(fā)展觀的思想。

　　2.1 BDOT的特點(diǎn)

　　采用BDOT（build，建設(shè)—development，開發(fā)—operate，營(yíng)運(yùn)—transfer，移交）項(xiàng)目融資模式建設(shè)深圳軌道交通4號(hào)線，其優(yōu)點(diǎn)在于：

　�。�1）引進(jìn)外資，提高深圳市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。深圳市軌道交通二期工程總投資數(shù)百億，僅依靠政府財(cái)政投資建設(shè)和維護(hù)城市軌道交通系統(tǒng)，政府財(cái)政將不堪重負(fù)。港鐵承擔(dān)4號(hào)線建設(shè)的全部投資，包括前期的土地征用和場(chǎng)地清理費(fèi)用、設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，并負(fù)責(zé)前30年的運(yùn)營(yíng)工作，這有利于加快二期軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)，減少政府財(cái)政壓力，探索軌道交通系統(tǒng)多元化投資的新模式。

　�。�2）引入城市規(guī)劃新理念，以軌道交通引導(dǎo)城市新區(qū)發(fā)展。4號(hào)線與1號(hào)線有不同的定位：1號(hào)線一期工程主要沿深圳市深南大道布置，沿線開發(fā)程度很高，其建設(shè)目的是以緩解交通壓力為主；4號(hào)線將從皇崗口岸起直至龍華新城中心，沿線尚有較多的土地可供進(jìn)一步開發(fā)。引入香港地鐵在軌道交通站點(diǎn)周邊一定范圍內(nèi)高密度開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，采用“珠鏈?zhǔn)?rdquo;城市開發(fā)模式，將軌道交通的站點(diǎn)發(fā)展成為地區(qū)中心和交通樞紐，引導(dǎo)和加快龍華城市次中心區(qū)的開發(fā)。

　�。�3）將城市軌道交通建設(shè)與其沿線土地集約開發(fā)結(jié)合，促進(jìn)深圳效益實(shí)現(xiàn)的目的。在許多城市，由于軌道交通規(guī)劃后于城市規(guī)劃，其土地增值效益往往為沿線土地開發(fā)商所有，政府難以得到該部分的效益，而且，有時(shí)在建設(shè)中還需要向沿線物業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者支付不菲的補(bǔ)償。4號(hào)線在策劃、投資機(jī)會(huì)研究和談判過(guò)程中，始終堅(jiān)持以“效益深圳”為核心，注意并貫徹了“三同步”的思想：實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃同步；引入戰(zhàn)略投資者與軌道交通前期準(zhǔn)備工作同步；軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交規(guī)劃與監(jiān)管方案同步。將軌道交通建設(shè)和城市規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)二者間內(nèi)在效益的實(shí)現(xiàn)。

　�。�4）引入香港地鐵，保持深圳軌道交通運(yùn)營(yíng)商的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。BDOT除了具備其他融資模式的優(yōu)點(diǎn)外，更重要的是將軌道交通建設(shè)與土地利用和物業(yè)開發(fā)相結(jié)合，對(duì)探索城市和軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　2.2 BDOT的運(yùn)作

　�。�1）建設(shè)階段（B）深圳軌道交通4號(hào)線是由香港地鐵公司（港鐵）負(fù)責(zé)組織建設(shè)的。港鐵擁有數(shù)十年的城市軌道交通建設(shè)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，是世界上為數(shù)不多的有贏利能力的軌道交通開發(fā)和運(yùn)營(yíng)商。引進(jìn)港鐵建設(shè)深圳4號(hào)線，為我們提供了不可多得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也符合“效益深圳”的思想。

　�、俑坭F國(guó)際化的可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和建設(shè)管理模式，將為深圳城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)提供許多有價(jià)值的項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制、合同管理等方法，為提高系統(tǒng)建設(shè)效率提供一本活的“參考書”。

　�、诟坭F的引入為深圳城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)引入了“代建”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)對(duì)深圳地鐵公司的運(yùn)營(yíng)也將是有力的促進(jìn)。

　�、巯愀鄣罔F在城市軌道交通的設(shè)計(jì)和建設(shè)的許多細(xì)微之處都顯示了人本設(shè)計(jì)的特征，比如說(shuō)明確的指示路牌、便捷的交通通道、良好的站點(diǎn)設(shè)計(jì)等，將這些設(shè)計(jì)理念引入深圳城市軌道交通建設(shè)，可以為深圳市民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　④深圳政府通過(guò)參與和督促港鐵在4號(hào)線設(shè)計(jì)中體現(xiàn)全壽命周期管理的理念，即在保證運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)不降低的前提下，考慮資金、時(shí)間、價(jià)值的條件，動(dòng)態(tài)綜合建造、設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保養(yǎng)和資產(chǎn)移交標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)費(fèi)用的支出，使軌道交通4號(hào)線在100年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)綜合費(fèi)用最低，創(chuàng)造出更高的效益。

　　（2）開發(fā)階段（D）深圳軌道交通4號(hào)線BDOT融資模式的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)在“以城市軌道交通建設(shè)引導(dǎo)和帶動(dòng)城市發(fā)展”，“城市軌道交通建設(shè)和土地開發(fā)的捆綁進(jìn)行、良性互動(dòng)”兩個(gè)方面。

　�、僖猿鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)引導(dǎo)和帶動(dòng)城市發(fā)展是城市軌道交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)。軌道交通建設(shè)，有疏解城市交通壓力和引導(dǎo)城市建設(shè)雙重功能，后一功能港鐵在香港新興城市片區(qū)的建設(shè)上已有成熟的經(jīng)驗(yàn)。深圳軌道交通4號(hào)線的建設(shè)，將以軌道交通周邊站點(diǎn)相對(duì)高密度的開發(fā)來(lái)帶動(dòng)沿線相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)，促進(jìn)龍華片區(qū)的快速城市化。

　　②軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，屬于非贏利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將給深圳市政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。引入港鐵采用BDOT模式建設(shè)4號(hào)線，將實(shí)現(xiàn)深圳市政府和香港地鐵的雙贏。首先，深圳市政府和香港地鐵采用地價(jià)分成模式開發(fā)軌道交通沿線站點(diǎn)周邊的土地，在4號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)上不但不需要投入建設(shè)費(fèi)用和2010年到2040年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，而且還可以得到一筆不菲的土地開發(fā)財(cái)政收入；其次，香港地鐵將以土地開發(fā)的收入支持4號(hào)線的建設(shè)和30年運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)香港軌道交通公司將通過(guò)4號(hào)線與香港地鐵系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫銜接，利用深港兩地巨大的房地產(chǎn)價(jià)格落差，實(shí)現(xiàn)其贏利目標(biāo)。這樣一來(lái)，勢(shì)必引入許多港人來(lái)深圳置業(yè)和消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)龍華片區(qū)和深圳整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。�3）運(yùn)營(yíng)階段（O）深圳軌道交通4號(hào)線前30年由港鐵負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。在此期間深圳市政府應(yīng)注重對(duì)其運(yùn)作模式和提供服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)督管理。深圳政府應(yīng)組成適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)，對(duì)深圳城市軌道交通進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)管�？紤]港鐵的外商企業(yè)性質(zhì)，深圳政府應(yīng)通過(guò)立法程序明確政府對(duì)城市軌道交通監(jiān)管的義務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)、方法等。通過(guò)監(jiān)管，一方面可保證軌道交通4號(hào)線提供運(yùn)輸服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)和合理價(jià)格，落實(shí)以乘客為本的思想；另一方面也要保證在軌道交通4號(hào)線移交之前得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)和保養(yǎng)，使其軌道系統(tǒng)、機(jī)車和站點(diǎn)性能都處于政府事先制定的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的可控制的范圍。

　�。�4）移交階段（T）深圳軌道交通4號(hào)線移交工作是BDOT模式的最后一個(gè)階段。深圳市政府應(yīng)以全壽命周期管理思想為指導(dǎo)，研究確定軌道交通4號(hào)線的移交內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。由于采用BDOT模式建設(shè)軌道交通項(xiàng)目沒(méi)有先例，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。如何制定合理合法的移交標(biāo)準(zhǔn)，并將其貫穿于對(duì)軌道交通4號(hào)線運(yùn)營(yíng)和移交管理的整個(gè)過(guò)程，將成為BDOT模式是否成功的核心問(wèn)題。

　　①移交涉及到4個(gè)問(wèn)題：第一是移交的內(nèi)容。主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目公司管理的所有有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩個(gè)系統(tǒng)。有形資產(chǎn)包括軌道交通4號(hào)線沿線所涉及的建筑、構(gòu)筑物、設(shè)備以及應(yīng)包括的運(yùn)營(yíng)軟件系統(tǒng)；無(wú)形資產(chǎn)是軌道交通4號(hào)線整體移交所涉及的公司管理軟件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)軟件等。其中，后一部分內(nèi)容可能涉及香港地鐵的無(wú)形資產(chǎn)，即技術(shù)訣竅，該部分可能是軌道交通4號(hào)線順利移交的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題；第二是移交資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該部分內(nèi)容必須在移交前以合同的形式與香港地鐵有明確的約定。其中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要政府組織有關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)行研究和確定；第三是移交資產(chǎn)的時(shí)間和程序。為了保證移交工作的順利進(jìn)行，政府應(yīng)在移交前進(jìn)行周密、細(xì)致的組織和研究工作；第四是移交過(guò)程中涉及的員工問(wèn)題，包括工資標(biāo)準(zhǔn)的確定、人員的重新組織和安排等，盡量避免由移交工作帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

　�、谝平粦�(yīng)遵循4條原則：第一，無(wú)障礙對(duì)接運(yùn)營(yíng)原則。地鐵在移交過(guò)程中，對(duì)乘客的運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)基本沒(méi)有影響；第二，政府支出最小化原則。應(yīng)通過(guò)周密的研究和安排，在法律框架下，與香港地鐵簽署合理的移交合同并約定恰當(dāng)?shù)囊平怀绦�，減少政府的移交成本；第三，移交的資產(chǎn)質(zhì)量良好。深圳軌道交通4號(hào)線作為非贏利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的移交，前無(wú)先例。保證移交資產(chǎn)的整體性和良好的資產(chǎn)狀態(tài)，是移交后所有工作順利展開的基礎(chǔ)；第四，平穩(wěn)過(guò)渡原則。深圳軌道交通4號(hào)線移交工作會(huì)涉及大量的原項(xiàng)目公司員工安排問(wèn)題。政府應(yīng)事先確定公平合理的工作和薪酬計(jì)劃，減少社會(huì)問(wèn)題，做到平穩(wěn)過(guò)渡。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　發(fā)展城市軌道交通的核心問(wèn)題是籌集資金，BOT是一種用于大型項(xiàng)目籌融的方式。用BOT來(lái)建設(shè)軌道交通在我國(guó)還屬于新生事物，尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還存在許多問(wèn)題。深圳軌道交通4號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目將土地開發(fā)與BOT相結(jié)合，運(yùn)用BDOT融資模式對(duì)建設(shè)非贏利性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作出了一種有益的探索，這一模式對(duì)于我國(guó)類似項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)將有一定的借鑒意義。

　　參考文獻(xiàn)：

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