1、公路班車客運安全狀況��

　　本文收集整理了2003－2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數(shù)據(jù)，并對其進行分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點。一是營運客車十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為64.6％，比例較高，公路班車客運是我國預(yù)防重特大事故的重點。二是超長途班線營運客車十人以上特大道路交通事故占營運客車十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為36％，而目前超長途客運班線占公路客運車輛班線比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長途客運班線特大道路交通事故預(yù)防的重點違法行為。四是三級以下山區(qū)公路事故數(shù)占營運客車事故總數(shù)的平均比例為52.33%，比例較高。五是超速、操作不當(dāng)、機件故障是引起通行三級以下山區(qū)客運班線特大道路交通事故的重要原因，合計比例超過83％。六是湖北、四川、貴州是預(yù)防超長途客運班線特大道路交通事故的重點區(qū)域。云南、四川、貴州是預(yù)防三級以下山區(qū)公路特大道路交通事故的重點區(qū)域。��

　　2、公路班車客運安全管理建議��

　　2.1長期建議��

　�。�1）加快發(fā)展鐵路運輸，逐步取消超長途公路客運班線。

　　國家應(yīng)加快鐵路網(wǎng)的建設(shè)，根據(jù)人們遠距離出行的需要，合理增加鐵路網(wǎng)的分布密度和覆蓋范圍，切實提高廣大農(nóng)村地區(qū)與鐵路站點的連通度，盡量保證鐵路運力和客運需求的匹配，在此基礎(chǔ)上有計劃地取消1000公里以上的超長途公路客運班線。在完善鐵路網(wǎng)的同時，國家還應(yīng)對車票票價等配套工作進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和引導(dǎo)，進一步改善鐵路運輸服務(wù)能力，提高人們乘坐火車出行的便利性和舒適性。��

　�。�2）以安全營運為首要目標(biāo)整合客運企業(yè)，實現(xiàn)集中、高效管理。

　　在目前航空運輸、鐵路運輸?shù)倪\力無法滿足人們長距離出行需求的情況下，國家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，指導(dǎo)各地扶持發(fā)展內(nèi)部安全管理制度完善、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實的大型公路客運企業(yè)，鼓勵兼并規(guī)模較小的客運企業(yè)，徹底消除個體掛靠營運模式，帶動整個公路客運業(yè)的發(fā)展。��

　　2.2中長期建議��

　　（1）完善公路客運市場準(zhǔn)入政策，提高客運資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。

　　目前，客運企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，這也是目前客運企業(yè)多、小、散的源頭，而且隨著取消掛靠經(jīng)營模式工作力度的加大，有可能滋生出更多的小規(guī)�？瓦\企業(yè)，給今后客運市場的安全管理又埋下了新的隱患。

　　交通部門應(yīng)盡快修訂相關(guān)文件規(guī)定，完善公路客運市場準(zhǔn)入政策，提高客運資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格客運駕駛?cè)说臏?zhǔn)入資質(zhì)，禁止、取締沒有經(jīng)營規(guī)模的客運企業(yè)從事客運，逐步推行班線客運的集約化經(jīng)營。��

　�。�2）發(fā)展“公鐵聯(lián)運”，為長距離公路客運實施“截流”、“分流”。

　　各級政府及建設(shè)、交通主管部門應(yīng)立足長遠，根據(jù)未來人口增長速度、城市發(fā)展規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢等因素科學(xué)合理地規(guī)劃當(dāng)?shù)氐幕疖囌尽⑵�車站、地鐵、公交等交通站場和站點，合理確定站場數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌考慮公路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接，力爭實現(xiàn)公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車等運輸站場的“無縫隙”連接，從而實現(xiàn)各種運輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進行“公鐵聯(lián)運”聯(lián)合售票制，鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，保證換乘過程“零等待”，這樣可以將公路超長途客運的大部分里程“分配”給鐵路運輸來承擔(dān)，從而大大縮短公路長途客運的通行里程。��

　　2.3短期建議��

　　（1）交通部門完善客運班線的申請、審批制度。

　　交通部門應(yīng)完善客運班線的申請、審批制度，嚴(yán)格客運班線的申請、審批流程，嚴(yán)防有較大安全隱患或安全系數(shù)低的線路列入營運范疇。對于新申請的客運班線，交通部門應(yīng)要求客運企業(yè)提交全面、真實、完整的可行性報告，可行性報告應(yīng)包括企業(yè)資質(zhì)、線路技術(shù)等級、客源情況、安全保障措施等內(nèi)容。��

　�。�2）政府牽頭，聯(lián)合交通、公安交管部門對現(xiàn)有客運線路進行實地審核，取締、撤消不安全客運班線。

　　各級政府應(yīng)對客運班線的安全通行狀況引起足夠重視，近期應(yīng)組織對轄區(qū)內(nèi)客運班線進行徹底的調(diào)查和分析，對于經(jīng)常發(fā)生事故的班線，應(yīng)責(zé)令交通部門采取停運或站站聯(lián)運的方式，撤消或取代高風(fēng)險的超長途班線。

　　今后，各級交通部門應(yīng)將客運班線安全狀況分析和安全審查作為重要工作來開展，要求客運站和客運企業(yè)對自己的營運線路定期做出安全分析，交通部門核實分析結(jié)果后，要深入研究轄區(qū)內(nèi)的客運班線，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時做出調(diào)整。��

　�。�3）交通、公安交管部門內(nèi)外結(jié)合，加強通行三級以下山區(qū)公路管控力度。

　　交通部門和運輸企業(yè)、客運站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的三級以下山區(qū)公路的交通管制措施，禁止客運車輛在晚上22時至凌晨6時時段通行。

　　鑒于目前三級以下山區(qū)公路客運班線的交通安全形勢依然嚴(yán)峻，公安、交通部門應(yīng)進一步采取有效措施，加強源頭管理和通行時段的交通安全管理。��

　�。�4）政府牽頭，公安交管部門、交通部門、客運企業(yè)聯(lián)合建立交通安全檢查服務(wù)站。

　　以�。▍^(qū)、市）為單位，由轄區(qū)政府在超長客運班線沿線建立統(tǒng)一標(biāo)識的交通安全檢查服務(wù)站，服務(wù)站由通行此線路的客運企業(yè)、交通部門、公安交通管理部門的人員共同組成，實行24小時工作制度，開展對長途客運車輛的安全檢查。為防止轉(zhuǎn)運等情況的發(fā)生，在交通安全檢查站進行固定檢查的基礎(chǔ)上，公安交通管理部門還應(yīng)采取巡查等靈活多變的檢查方式。��

　　（5）公安交管部門負責(zé)、交通部門配合建立超長途客運班線運行日志制度。

　　各�。▍^(qū)、市）公安交管部門應(yīng)統(tǒng)一制定超長途客運班線車輛運行日志，日志中明確駕駛?cè)诵彰�、駕駛車輛牌號、車輛運行線路、發(fā)班時間、駕駛?cè)说鸟{車時間及通行里程、車輛實際載客人數(shù)、車輛技術(shù)狀況檢驗報告，并由車輛始發(fā)地公安交通管理部門填發(fā)運行日志。沿線所有的交通安全檢查服務(wù)站必須檢查運行日志與實際情況是否相符，并加蓋安全檢查印章后方可放行。��

　�。�6）交通部門主抓、公安交管部門監(jiān)督，加大GPS等車載監(jiān)控設(shè)備的安裝和使用力度。

　　交通部門應(yīng)督促客運企業(yè)和客運站在客運車輛上廣泛安裝使用GPS等動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，切實發(fā)揮其應(yīng)有的輔助管理功能�？瓦\企業(yè)和客運站內(nèi)部應(yīng)制定嚴(yán)格的使用、維修和管理規(guī)定，保證設(shè)備完好。出站前，應(yīng)將檢查行車記錄儀和GPS運行狀況作為車輛出站檢查的必檢項目，保證出車前使用正常；回站后，客運企業(yè)和客運站應(yīng)及時提取行車記錄儀和GPS記錄的數(shù)據(jù)，并將結(jié)果及時公布�？瓦\企業(yè)應(yīng)安排專人負責(zé)對GPS終端的監(jiān)管，確保對車輛的運行線路和駕駛?cè)说倪\行行為做到適時監(jiān)控。公安交通管理部門應(yīng)定期檢查上述設(shè)備的使用狀況、記載數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部對違法行為是否進行了處理。��

　　（7）建立交通部門、公安交管部門、客運企業(yè)之間的聯(lián)系制度。

　　交通部門、公安交管部門應(yīng)進一步完善客車交通違法行為“抄告制”，實現(xiàn)信息資源的互通和共享。公安交管部門建立車輛、駕駛?cè)说?ldquo;黑名單”制度，將經(jīng)常違法的車輛、駕駛?cè)硕ㄆ谙蚪煌ú块T和運輸企業(yè)進行通報，交通部門督促運輸企業(yè)進行嚴(yán)肅處理。��

　　3、結(jié)束語��

　　班車客運安全現(xiàn)狀已引起了各級政府及相關(guān)職能部門的高度重視，相關(guān)管控措施陸續(xù)出臺，各種專項行動不斷推行，取得了一定的成效，但是從我們的分析可以看出，僅僅依靠行業(yè)內(nèi)管理的高壓手段還遠遠不能根本性的解決問題，解決班車客運安全現(xiàn)狀問題要有大交通的觀念，從宏觀政策上統(tǒng)籌考慮各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，我們要堅持“超長途運輸依靠航空、長途和中長途運輸依靠鐵路、短途運輸依靠公路”的原則，堅持遠期規(guī)劃與近期治理相結(jié)合，通過國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)，逐步實現(xiàn)各種運距與運輸方式的均衡發(fā)展，在保證經(jīng)濟、合理、安全的前提下，使客運運輸結(jié)構(gòu)盡快達到平衡點。