高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)起著巨大的支持作用。然而，由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的參與單位較多，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資巨大，技術(shù)復(fù)雜，使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)自1988年實(shí)現(xiàn)高速公路零的突破以來，在高速公路建設(shè)管理領(lǐng)域通過不斷探索和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了許多有效的、適合我國(guó)國(guó)情的管理模式，制定了一系列的高速公路建設(shè)的法律法規(guī)，為推進(jìn)我國(guó)高速公路的建設(shè)和發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于這些管理模式的集成化程度低，使高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的前期準(zhǔn)備期、實(shí)施期和運(yùn)營(yíng)期這三個(gè)階段的管理工作相對(duì)獨(dú)立，并往往由不同的單位執(zhí)行，這樣就容易出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效率，甚至造成浪費(fèi)。為確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要將集成化管理模式引入高速公路項(xiàng)目建設(shè)中。本文在借鑒制造業(yè)計(jì)算機(jī)集成化管理（CIMS）理論和其他工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合在高速公路建設(shè)中信息技術(shù)應(yīng)用的特點(diǎn)，提出了高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式。

　　1、高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式的提出

　　高速公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及眾多的主體和多變的環(huán)境因素，其建設(shè)過程中有著細(xì)致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系。因此，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中建立有效的管理模式是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

　　1.1 傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式

　　高速公路項(xiàng)目建設(shè)初期，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)一般采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位，依靠國(guó)家投資，單純以完成項(xiàng)目建設(shè)為目的，建成后交由國(guó)家公路部門進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。這種管理模式能利用行政權(quán)力，解決項(xiàng)目建設(shè)中的諸如征地拆遷等需要進(jìn)行大量協(xié)調(diào)的問題，加快了項(xiàng)目建設(shè)的速度。但由于建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相脫節(jié)，投資與效益相分離，質(zhì)量、工期、效益難以統(tǒng)一，制約了高速公路的大規(guī)模建設(shè)。

　　自上世紀(jì)90年代后期以來，部分地區(qū)特別是沿海地區(qū)探索形成了一種采用業(yè)主方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方、項(xiàng)目管理咨詢公司共同進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式。這種模式是首先組建業(yè)主的項(xiàng)目管理公司，采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。這其中也可以由業(yè)主的項(xiàng)目管理公司委托一家項(xiàng)目管理咨詢公司為其項(xiàng)目管理提供咨詢服務(wù)。然后，由業(yè)主的項(xiàng)目管理公司組織進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)，監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理咨詢公司也可以為其提供服務(wù)，如招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)人資質(zhì)的審查。最后，構(gòu)建出業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理咨詢公司共同管理的管理模式。對(duì)于施工任務(wù)的委托又可以采用：

　�、贅I(yè)主方委托一個(gè)施工單位或由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總包單位，施工總包單位視需要再委托其他施工單位作為分包單位配合施工；

　　②業(yè)主方委托一個(gè)施工單位或由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總包管理單位，業(yè)主方另外委托其他施工單位作為分包單位進(jìn)行施工；

　�、蹣I(yè)主方不委托施工總包單位，而平行委托多個(gè)施工單位進(jìn)行施工。但這種組織結(jié)構(gòu)模式中各參與方的利益沖突時(shí)有發(fā)生，多數(shù)管理層并沒有進(jìn)行真正決策和領(lǐng)導(dǎo)，而只是起到傳遞和過濾信息的作用。因而，決策不當(dāng)、投資失控、工期拖延、質(zhì)量缺陷、效益低下等現(xiàn)象仍屢見不鮮。

　　1.2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式

　　高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式是一種基于信息技術(shù)，采用系統(tǒng)工程原理，全面考慮高速公路建設(shè)從籌建到運(yùn)營(yíng)全過程中各階段的要求和銜接關(guān)系，以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中各個(gè)參與方之間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系的高效率工程項(xiàng)目管理模式。信息技術(shù)是項(xiàng)目集成化管理的實(shí)施基礎(chǔ)，合適的項(xiàng)目管理組織模式是項(xiàng)目集成化管理的實(shí)施保證。

　　2、高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理的組織結(jié)構(gòu)模式

　　高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理傳統(tǒng)的直線職能組織結(jié)構(gòu)形式往往影響著各方的交流與信息的傳遞，對(duì)于高速公路集成化管理需要建立一種新的管理層次少，管理幅度廣的扁平結(jié)構(gòu)。網(wǎng)狀虛擬組織便是適合實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)集成化管理的現(xiàn)代項(xiàng)目組織形式。

　　2.1 網(wǎng)狀虛擬組織

　　網(wǎng)狀虛擬組織是基于信息技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)，具有最大的靈活性，能夠適應(yīng)復(fù)雜項(xiàng)目在不同階段對(duì)項(xiàng)目組織的不同要求。它不但能充分調(diào)動(dòng)各參加方的積極性，而且能夠保證業(yè)主的需求得到最大的滿足。網(wǎng)狀虛擬組織的主要特征表現(xiàn)在：

　　（1）以信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托。各個(gè)成員可能分散在不同地域甚至世界的不同角落，依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，將它們方便地聯(lián)系起來，其效果如同在同一辦公室內(nèi)協(xié)同工作。

　�。�2）成員能力的獨(dú)特性。每個(gè)成員組織具有自己獨(dú)特的核心能力和專長(zhǎng)化功能，這與現(xiàn)今實(shí)體組織的功能大而全、小而全形成鮮明對(duì)比。這也是虛擬組織的最大優(yōu)點(diǎn)。

　　（3）暫時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。虛擬組織隨市場(chǎng)機(jī)遇的存在而存在，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)迅速組建，當(dāng)市場(chǎng)機(jī)遇消失時(shí)，虛擬組織自行解體，進(jìn)入下一輪虛擬合作。

　　（4）成員之間相互信任。每一企業(yè)都相信彼此會(huì)為虛擬企業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一切，包括技術(shù)訣竅。這種信任建立在目標(biāo)高度一致和利益共享的基礎(chǔ)上。

　　（5）虛擬組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。它不再是按職能劃分的固定的層次式組織結(jié)構(gòu)，而是由不同企業(yè)組成的多功能項(xiàng)目組和來自同一企業(yè)的插件兼容式企業(yè)模塊組成的扁平化、易于重構(gòu)的柔性結(jié)構(gòu)。

　　2.2 網(wǎng)狀虛擬組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

　　根據(jù)虛擬組織的思想，在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，要改變傳統(tǒng)模式，打破傳統(tǒng)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上先進(jìn)行職能分割再進(jìn)行組織的習(xí)慣，以系統(tǒng)的思想和方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

　　按照過程管理的觀點(diǎn)，根據(jù)“戰(zhàn)略—過程—職責(zé)—結(jié)構(gòu)”的新型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思想，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，我們提出以下四個(gè)步驟：

　　首先，盟主根據(jù)面臨的市場(chǎng)機(jī)遇、核心能力和資源，制定出項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)。

　　其次，確定高速公路實(shí)施組織策略。對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解得到各項(xiàng)目活動(dòng)。

　　第三，確定各過程需要的人及其在過程中的角色和職責(zé)。優(yōu)選聯(lián)盟企業(yè)。

　　第四，確定過程中人、技術(shù)、資源集成的制度和規(guī)則以及過程之間的聯(lián)系方式。這些制度、規(guī)則、聯(lián)系方式即構(gòu)成組織的結(jié)構(gòu)。

　　所謂以職能為中心的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，是盟員企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，是指動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中的人員都固定地屬于成員企業(yè)的某一個(gè)職能部門，這種隸屬關(guān)系一般不隨動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的不同組建而變化。當(dāng)沒有市場(chǎng)機(jī)遇，不需要組成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟時(shí)，他們按專長(zhǎng)聚集在各自不同的職能部門中，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。這種二元組織結(jié)構(gòu)中的靜態(tài)部分主要是由各成員自身的總經(jīng)理、職能部門經(jīng)理、企業(yè)基本組織單元（BOU）組成的相對(duì)穩(wěn)定的扁平結(jié)構(gòu)。其中，BOU是動(dòng)態(tài)聯(lián)盟中成員企業(yè)的基本組織單位，是完成一些基本簡(jiǎn)單任務(wù)的人、機(jī)器或若干人、機(jī)器和其他資源的組合。BOU在企業(yè)中是穩(wěn)定和不可再分的，企業(yè)的BOU根據(jù)完成任務(wù)和職能的不同分屬于不同的職能部門。

　　所謂以項(xiàng)目為中心的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，由聯(lián)合協(xié)調(diào)小組（聯(lián)合協(xié)調(diào)小組是由業(yè)主和專家或負(fù)責(zé)人與業(yè)主代表一起組成，該小組協(xié)調(diào)和控制著各個(gè)參與方之間的信息交換，是高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)），虛擬企業(yè)，項(xiàng)目組團(tuán)隊(duì)組成。動(dòng)態(tài)部分具有臨時(shí)性，隨市場(chǎng)機(jī)遇的不同而重新組織和解散，因而能使各企業(yè)對(duì)環(huán)境變化有一定的柔性和適應(yīng)性。采用分權(quán)管理，在協(xié)調(diào)總部中，政策制訂職能減少，而協(xié)調(diào)服務(wù)性的職能得到加強(qiáng)。

　　動(dòng)態(tài)部分隨虛擬企業(yè)的不同而動(dòng)態(tài)變化。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)遇來臨，需要組建虛擬企業(yè)時(shí)，盟主企業(yè)的有關(guān)人員與伙伴企業(yè)的協(xié)調(diào)代表通過信息網(wǎng)絡(luò)迅速組成協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)合作過程中有關(guān)協(xié)議的簽訂，并對(duì)企業(yè)組建和運(yùn)作過程進(jìn)行協(xié)調(diào)。而在成員企業(yè)內(nèi)部，將多個(gè)BOU進(jìn)行組合，建立插入兼容式的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，或在企業(yè)之間組成跨企業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。這些來自各企業(yè)的插入兼容式項(xiàng)目和跨企業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)執(zhí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的各個(gè)既定過程。各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作，團(tuán)隊(duì)中的人員都是一個(gè)知識(shí)節(jié)點(diǎn)，可與其他節(jié)點(diǎn)進(jìn)行直接交流。