摘 要：高等級公路建設(shè)過程中，通常會遇到變更設(shè)計的問題，本文較詳細(xì)地闡述了變更設(shè)計的原因、分類、管理和控制等。��

　　關(guān)鍵詞：公路建設(shè)； 變更；設(shè)計；控制

　　公路工程建設(shè)主要涉及進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制。從理論上講，一項工程的投入產(chǎn)出比，其工期、質(zhì)量、投資三者之間有一個最佳組合，即投入較少的錢，利用合理的時間，獲得最好的工程質(zhì)量和良好的早期經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于政府行為或某種需要，一項工程的工期在開工之初就已經(jīng)確定，有的在建設(shè)過程中還會提前，合理的工期得不到保證。因此，管理上造成設(shè)計超常規(guī)，辦事程序超常規(guī)，所謂“急事急辦、特事特辦”，加上其他因素的影響，使得在工期偏緊的情況下，為確保工程質(zhì)量而加大投入，導(dǎo)致工程竣工后造價比預(yù)期增加很多，其中變更設(shè)計是引起造價變動的重要原因。��

　　1、變更設(shè)計原因

　　變更設(shè)計導(dǎo)致工程規(guī)模擴(kuò)大的因素是多方面的，歸納起來主要有以下四個方面原因：��

　�。�1）前期工作不充分，調(diào)查不詳細(xì)，投資估算、初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算差別很大，造成估算包不住概算，概算包不住預(yù)算的局面。��

　　（2）施工圖設(shè)計粗糙，設(shè)計不完善或不合理。設(shè)計不完善是指所做設(shè)計不能與工程所處的地形、地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)或設(shè)計項目不齊全，施工中發(fā)現(xiàn)存在問題，不得不修改設(shè)計以使之與場地條件相適應(yīng)，并符合使用功能要求。造成設(shè)計不完善的主要因素來自勘測調(diào)查資料不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致設(shè)計依據(jù)的資料與實際脫節(jié)。例如橋梁鉆孔樁地質(zhì)鉆探不符，清淤深度增大，土變石，邊坡防護(hù)不足，增加涵洞、通道等。��

　　設(shè)計不合理是指由于勘測、設(shè)計人員工作不仔細(xì)和水平所限造成的設(shè)計不完善和不合理。例如路基、路面排水，橋梁內(nèi)在結(jié)構(gòu)、橋面、路面結(jié)構(gòu)不合理等。��

　　（3）由于設(shè)計到施工有一段時間，施工時公路沿線地形地貌及社會經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了變化，沿線群眾對公路建設(shè)有了新的認(rèn)識，從而提出了新的要求，必須修改設(shè)計，方能與沿線環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。如果設(shè)計完成至施工的間隔越大，由此而引起的投資增加亦越多。��

　　（4）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高或方案改變引起的造價增加。例如，為增加路基防護(hù)、修改完善排水系統(tǒng)、提高結(jié)構(gòu)、增加交通安全設(shè)施、增加綠化投入等。��

　　可見變更設(shè)計導(dǎo)致工程造價增加的原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴(yán)格控制，則將引起投資失控。��

　　2、變更設(shè)計分類

　�。�1）按照變更產(chǎn)生的原因和提出變更的主體可分為五類：��

　　①由設(shè)計部門提出的變更設(shè)計。由于設(shè)計部門在原設(shè)計勘察調(diào)查時設(shè)計時間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實際情況不相符，造成不合理設(shè)計或設(shè)計錯漏。也有因設(shè)計者本身造成的錯誤設(shè)計，以致施工中無法按原設(shè)計實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計修改。

　�、谟蓸I(yè)主或建設(shè)單位提出的變更設(shè)計，一般是提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。

　　③由監(jiān)理單位提出的變更設(shè)計，一般是監(jiān)理單位為滿足質(zhì)量要求提出，修改設(shè)計，或由于原設(shè)計過于保守、浪費或施工不便等，對原設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。��

　�、苡墒┕�單位提出的變更設(shè)計。由于地質(zhì)的變化或施工工藝的需要，為達(dá)到質(zhì)量要求或減少質(zhì)量隱患，加快施工進(jìn)度，而提出的變更設(shè)計。��

　�、萦傻胤秸�府部門提出的變更設(shè)計。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)、生活需要而提出的變更，主要是水系、道路、涵洞、通道等。��

　�。�2）按內(nèi)容分類可分為合同內(nèi)變更和合同外變更。��

　�。�3）按性質(zhì)分類可分為數(shù)量調(diào)整、額外或緊急工程方案和結(jié)構(gòu)變化、延長時間等。��

　　3、變更設(shè)計管理

　　3.1 變更設(shè)計的原則

　　一項變更設(shè)計必須滿足下列幾條原則：

　　（1）滿足工程質(zhì)量的要求；��

　　（2）滿足工程進(jìn)度、施工工藝的要求；��

　�。�3）滿足優(yōu)化設(shè)計和公路美化的要求；��

　�。�4）滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和生活方便的要求；��

　�。�5）滿足實事求是、以客觀事實為主的要求；��

　�。�6）滿足“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟(jì)合理的要求。��

　　3.2 管理模式和審批權(quán)限

　　“量入為出”、“以質(zhì)定案”、“以質(zhì)定量”和經(jīng)濟(jì)合理的要求。��

　　3.2 管理模式和審批權(quán)限

　　為有效地控制投資規(guī)模，加快審批速度，提高工程質(zhì)量，不影響工程進(jìn)度，杜絕弄虛作假，一個較好的管理模式是：“明確責(zé)權(quán)、分類負(fù)責(zé)、分級管理、逐級控制、場內(nèi)監(jiān)督、場外核算，審批自下而上，執(zhí)行自上而下，杜絕浪費、共同把關(guān)。”�ド鲜龉芾砟Ｊ降囊粋�根本點在于實行分級管理。分級管理的劃分是按照技術(shù)難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于5萬元或涉及重要的方案，如路線平縱面、橋梁結(jié)構(gòu)型式及需補(bǔ)充勘察資料的變更屬于一級變更，由總監(jiān)代表提出意見，總監(jiān)審批，必要時報建設(shè)單位批準(zhǔn)；凡投資規(guī)模增減在5萬元以下，技術(shù)比較簡單的變更設(shè)計項目定為二級變更，由監(jiān)理組提出意見，報總監(jiān)代表審批即可。對于技術(shù)簡單（如涵洞、通道的移位，暗塘處理）或投資增減在1萬元以下的變更項目定為三級變更，由監(jiān)理組長審批，報總監(jiān)代表辦公室備案。

　　變更設(shè)計的審批步驟

　　第一步：變更依據(jù)的確立。按變更性質(zhì)，除工程數(shù)量的增減外，凡合同外和合同內(nèi)工程涉及方案調(diào)整、結(jié)構(gòu)的變化等均先進(jìn)行立項審批，確立變更依據(jù)，類似于工可研究階段。��

　　監(jiān)理單位、設(shè)計單位業(yè)主（建設(shè)單位）其中之一需要提高標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)實際情況決定的變更，由監(jiān)理人員、設(shè)計代表、業(yè)主（建設(shè)單位）代表召開變更設(shè)計工地會議或由專家組成的專家會議，對方案進(jìn)行討論，確定變更總體方案，形成會議紀(jì)要，并由提出變更的單位填寫《變更設(shè)計立項審報表》，報上級部門或領(lǐng)導(dǎo)審批同意，預(yù)估發(fā)生的費用。

　　由施工單位、地方政府或部門提出的變更設(shè)計項目，由施工單位填寫《變更設(shè)計立項審報表》，由總監(jiān)代表辦事機(jī)構(gòu)牽頭，匯同設(shè)計代表、監(jiān)理工程師、施工單位、地方部門、業(yè)主（建設(shè)單位）代表等到現(xiàn)場召開變更設(shè)計工地會議，經(jīng)一起勘察現(xiàn)場后，討論變更方案，并以會議紀(jì)要形式確定下來，按《變更設(shè)計立項審報表》格式逐級上報審報，并預(yù)估發(fā)生的費用。

　　變更依據(jù)的確立是確定變更項目是否成立的至關(guān)重要的一環(huán)。因為變更項目除完善之類的變更設(shè)計是必須要做的之外，象重要結(jié)構(gòu)方案的調(diào)整、新增工程項目、提高標(biāo)準(zhǔn)的項目必須認(rèn)真論證和嚴(yán)格篩選，以優(yōu)化設(shè)計，避免浪費，節(jié)省投資。��

　　第二步：設(shè)計。由設(shè)計代表或原設(shè)計單位按立項確定的方案進(jìn)行設(shè)計并優(yōu)化比選，計算工程數(shù)量，無法確定時由監(jiān)理組現(xiàn)場確定。設(shè)計方案出來后，由總工室負(fù)責(zé)審圖。��

　　第三步：由總監(jiān)或總監(jiān)代表簽發(fā)變更設(shè)計通知單，下發(fā)監(jiān)理組和施工單位組織實施，監(jiān)理現(xiàn)場進(jìn)行計量。對像清淤一類計量難以掌握的，通知測量監(jiān)理和計劃管理部門共同確定。��

　　第四步：實施完畢5～10d內(nèi)，由施工單位報《設(shè)計變更報審表》，合同外工程同時報《合同外工程單價申報表》，并附有關(guān)資料及工程實際發(fā)生數(shù)量，交監(jiān)理組。��

　　第五步：監(jiān)理組對《設(shè)計變更報審表》進(jìn)行復(fù)核，主要是檢查工程數(shù)量與現(xiàn)場計量是否相符。��

　　第六步：總監(jiān)代表、總監(jiān)批準(zhǔn)《設(shè)計變更報審表》。��

　　第七步：合同管理組按施工單位《合同外工程單價申報表》申報的單價進(jìn)行審核，確定合同外項目單價，合同內(nèi)已有的項目單價參照原合同單價。

　　第八步：監(jiān)理組編制《變更指令》，將變更項目數(shù)量和造價調(diào)整到原合同造 價中去。合同管理組核對后報總監(jiān)代表、總監(jiān)審批，作為合同金額的調(diào)整和正式支付的憑據(jù)。��

　　實踐證明，通過以上八個步驟的控制，能較好地完成變更設(shè)計，達(dá)到控制投資的目的。

　　4、幾點認(rèn)識

　�。�1）變更設(shè)計在施工過程中不可避免，因此抓好變更設(shè)計是控制投資增加的一個重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師工作的一個重要內(nèi)容。

　�。�2）加強(qiáng)勘測設(shè)計調(diào)查，抓好前期可行性研究及初步設(shè)計審查、提高施工圖設(shè)計質(zhì)量，是減少設(shè)計變更的重要因素。

　　建議對投資較大的項目必須委托設(shè)計監(jiān)理，對施工圖進(jìn)行審查，以保證施工圖的質(zhì)量。

　�。�3）保證設(shè)計周期，杜絕邊設(shè)計邊施工或邊施工邊設(shè)計邊修改的“三邊”工程，設(shè)計不到位堅決不能開工。�ィ�4）業(yè)主或建設(shè)單位與設(shè)計單位經(jīng)常溝通，尤其在設(shè)計的指導(dǎo)思想、使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與設(shè)計單位詳細(xì)交底，并在設(shè)計階段進(jìn)行跟蹤。

　�。�5）嚴(yán)格認(rèn)真抓好變更設(shè)計階段的管理，制定操作性和規(guī)范性較強(qiáng)的操作程序，用嚴(yán)格的程序規(guī)范監(jiān)理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監(jiān)理與施工單位串通一氣，弄虛作假，搞假變更，從中弁取暴利，也可避免在經(jīng)濟(jì)上犯錯誤。

　　（6）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的確定要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而定，切莫拍腦袋，標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，切莫因個人行為而任意改動。要科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策要與專家決策、群眾決策相結(jié)合。