一、提出背景與內(nèi)容

　　黃河是中華民族的發(fā)源地，它哺育了中華民族，也給中華民族帶來了深重的災(zāi)難。古往今來，不少治黃專家和仁人志士，為了根治黃河，提出了改道、分流、束水攻沙、疏浚河道、上中下游并治等多種治黃方略，深化了對(duì)黃河自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了治黃事業(yè)的發(fā)展。

　　新中國成立后，治黃主管部門在積極探索全河治理策略的同時(shí)，在下游采取寬河固堤措施，提高黃河下游的排洪能力，為戰(zhàn)勝歷年洪水，特別是1958年特大洪水打下了基礎(chǔ)。

　　但是自1957年三門峽水利樞紐開工興建以后，全河上下產(chǎn)生了三門峽一庫定乾坤的思想，普遍認(rèn)為三門峽工程一修，加上其它配套設(shè)施，黃河的洪水、泥沙被攔在上中游，黃河洪水問題被根本解決，下游主要是興利了。在這種認(rèn)識(shí)影響下，黃河下游已廢棄的民埝逐步恢復(fù)，堤防、險(xiǎn)工失修，黃河下游行洪能力大大降低。不料三門峽水庫建成蓄水后，很快發(fā)生了嚴(yán)重淤積，關(guān)中平原受到嚴(yán)重威脅。1964年12月，周總理在北京主持召開治黃會(huì)議，決定對(duì)三門峽水庫進(jìn)行改建，加大排洪排沙能力，要求制定下游治理規(guī)劃。在此形勢(shì)下，盡快恢復(fù)、提高黃河下游的防洪能力成為當(dāng)務(wù)之急。

　　黃河下游河道的特點(diǎn)是上寬下窄，排洪能力上大下小。山東省陶城埠以上河道寬5～20km，排洪能力20000～30000m³/s，陶城埠以下河道一般寬1～3 km，個(gè)別堤段不足0.5 km， 排洪能力8000～10000m³/s.三門峽水庫改建后，當(dāng)時(shí)估計(jì)，花園口仍有可能發(fā)生30000 m³/s以上的洪水，山東窄河段承受的防洪壓力非常大。如何提高山東窄河段的防洪能力，是在進(jìn)行下游規(guī)劃時(shí)必須加以考慮的問題。在此情況下，1965年春，山東黃河河務(wù)局副局長劉傳朋等人提出了“三堤兩河”治黃設(shè)想。主張自山東陶城埠堤段始，在現(xiàn)黃河大堤的北邊重新修筑一道堤防，綿延至渤海，新堤與現(xiàn)黃河北堤之間的區(qū)域作為黃河分洪道，一般洪水時(shí)，利用現(xiàn)河道行洪，新堤作為二道防線，特大洪水時(shí)，相機(jī)分洪入分洪道，增大洪水出路。以后隨著黃河現(xiàn)河道淤積的加深、排洪能力的逐漸縮小，可以相應(yīng)加大分洪道的泄量，將來必要時(shí)，可以將分洪道改為黃河主河道。通過構(gòu)建這種“三堤兩河”的防洪體系，解決山東河段排洪能力不足、黃河下游防洪形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。

　　二、水電部多次聽匯報(bào)

　　1965年4月，水利電力部錢正英副部長到山東考察水利工程，劉傳朋等人向她匯報(bào)了“三堤兩河”即分洪道治黃方案。對(duì)此，錢正英指出：“這是方針問題”，“彭真同志指示，要在北邊再修一道堤以保安全”，“分洪道贊成再多分一點(diǎn)，不只是6000m³/s，長期設(shè)想，搞成一個(gè)灘地，把黃河放寬……10km先搞1、2、3km.”

　　1970年5月，錢副部長再次到山東考察，又聽取了山東河務(wù)局分洪道意見的介紹，她向山東省委匯報(bào)時(shí)指出：“從大方向看，山東黃河得展寬，解決河道窄的矛盾。”“近期比較現(xiàn)實(shí)可行的，從局部展寬著手。”肯定了墾利南展寬和齊河北展寬這兩處局部展寬工程。經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，兩處工程在70年代中期得以實(shí)施。

　　1975年8月，淮河發(fā)生特大洪水，經(jīng)過推算，同類型暴雨如果降在黃河流域，會(huì)在花園口形成55000 m³/s的特大洪峰，經(jīng)三門峽水庫攔蓄、北金堤和東平湖水庫滯洪，至陶城埠時(shí)流量仍達(dá)15000 m³/s，大大超過山東窄河道的防洪能力。10月15日，黃委向錢副部長匯報(bào)黃河規(guī)劃問題，正式提出建設(shè)山東黃河分洪道建議。錢正英說：“看來這次工作中思路放寬了，最重要的是擴(kuò)大山東泄量問題，這個(gè)問題值得進(jìn)一步研究。我贊成下游泄量要徹底研究一下，不管是應(yīng)急方案，還是長遠(yuǎn)方案。……因?yàn)辄S河泥沙不是10年20年能解決的。艾山以下擴(kuò)大到1.2萬、1.4萬、1.8萬，甚至到4萬行不行？特別要把山東的同志發(fā)動(dòng)起來。黃委負(fù)責(zé)同志到山東要講清楚，是水電部認(rèn)為要考慮泄洪能力上大下小的問題，應(yīng)研究加大下泄流量方案。”之后，在山東省委組織下，黃委和山東河務(wù)局對(duì)分洪道設(shè)想進(jìn)行了初步規(guī)劃，提出了初步規(guī)劃意見。

　　當(dāng)年12月，水電部在鄭州主持召開黃河下游防洪座談會(huì)，石油部、鐵道部、黃委和河南、山東兩省派員參加。會(huì)議認(rèn)為，黃河下游花園口還可能發(fā)生遠(yuǎn)超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水，在第5個(gè)5年計(jì)劃期間，建議采取重大工程措施，逐步提高下游防洪能力，努力保障黃淮海大平原的安全。會(huì)后水電部和河南、山東兩省共同向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見的報(bào)告》，提出的措施包括“加大下游河道泄量，增辟分洪道排洪入海。”1976年5月，國務(wù)院批復(fù)原則同意。

　　1977年1月中旬，錢正英部長在北京召集黃委、山東河務(wù)局等單位開會(huì)，她催要分洪道規(guī)劃，要求上半年拿出規(guī)劃來。不是設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)以后再說。要求成立機(jī)構(gòu)，以山東為主，黃委為輔，抓緊進(jìn)行工作。

　　隨后，山東省委決定成立山東省黃河分洪道工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委穆林任組長，黃委副主任王生源任副組長。山東省建委、省計(jì)委、省交通局、省水利局、勝利油田、濟(jì)南鐵路局、黃委及山東河務(wù)局等單位參加。并宣布成立辦公室，要求山東省各部門、各地區(qū)也要成立辦公室。

　　2月，分洪道工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，開始辦公。下設(shè)綜合組、堤線組、閘壩橋涵組、社經(jīng)組和河口組。全體成員通過收集資料、現(xiàn)場(chǎng)查勘、計(jì)算研究，于4月13日整理出規(guī)劃初稿。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組和山東省有關(guān)部門審查修改，于7月18日完成《山東黃河分洪道規(guī)劃報(bào)告》，上報(bào)黃委和水電部。

　　規(guī)劃報(bào)告比較了直流入海、交叉線路入海和潮河入海三條線路。推薦采用直流入海線路，因?yàn)檫@樣可以形成一條單獨(dú)入海的河道，對(duì)分洪和改為主河道都比較有利。直流入海方案按行洪5000～15000m³/s設(shè)計(jì)，河道寬5km，新堤長395.2km，分洪閘建在東阿牛屯附近，分洪道內(nèi)要遷移人口87.5萬人和北鎮(zhèn)、濟(jì)陽、利津三座城鎮(zhèn)，淹沒耕地154.7萬畝，土方工程量5.35億m³，石方工程量208萬m³，總投資18.1億元（1977年規(guī)劃數(shù)字）。

　　1977年9月19日下午，錢部長在北京聽取山東黃河分洪道規(guī)劃的匯報(bào)，水電部兩位副部長，黃委、山東河務(wù)局負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加。錢部長指出：“我看北邊直流入海是有道理的，我不反對(duì)，花錢多一點(diǎn)，不是主要的。搞這樣一項(xiàng)大的工程，就應(yīng)該從大的方面長遠(yuǎn)利益考慮，這個(gè)工程不差幾億元，要組織現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)研究，要抓緊組織，規(guī)設(shè)院挑個(gè)頭，充分研究。18億元沒什么了不起，有個(gè)方向就好，國家有錢快點(diǎn)，不行就慢點(diǎn)，10年不行，15年也好嘛！”

　　三、大規(guī)模的查勘論證

　　1977年10月22日至11月25日，水電部規(guī)劃設(shè)計(jì)院和黃委，共同組織了黃河下游規(guī)劃查勘，山西、河南、山東三省水利部門，清華大學(xué)、武漢水院、長辦、淮委、北京水科院等單位50余人參加，從三門峽查勘至河口。11月7日前主要查勘小浪底、桃花峪等地，研究修建工程控制洪水的問題。11月8日開始查勘鄭州以下，主要聽取山東黃河分洪道規(guī)劃的匯報(bào)，由吳致堯（堤線組組長）匯報(bào)堤線計(jì)算情況，汪祖汴（閘壩橋涵組組長）匯報(bào)閘壩橋涵計(jì)算問題，樂培九匯報(bào)泥沙淤積問題，李博文（綜合組組長）匯報(bào)搬遷工作意見。27日開始討論。

　　有的專家認(rèn)為修分洪道要慎重，因?yàn)辄S河遠(yuǎn)景洪水看的不是很準(zhǔn)，而分洪道規(guī)模大、投資多，影響人口多，從長遠(yuǎn)來看不合算；有的專家認(rèn)為不能用一個(gè)辦法解決黃河問題，整個(gè)下排不能只考慮分洪道，是否還有別的辦法？與別的辦法比較一下，才能證明搞分洪道是必要的。有的專家雖然贊成搞分洪道，但對(duì)于修分洪道的時(shí)機(jī)、規(guī)模以及是否與河道泥沙淤積同時(shí)考慮等問題，則分歧較大�？傊�，大家一致認(rèn)為分洪道工程巨大，牽涉的問題很多，也比較復(fù)雜，又無現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此建議進(jìn)一步把工作做深做細(xì)，不要倉促實(shí)施。

　　四、價(jià)值意義

　　“三堤兩河”治河方略，是建國后少有的得到了高層密切關(guān)注、經(jīng)過了深入的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但卻未能實(shí)施的治河方略。提出者認(rèn)為，這個(gè)措施可以很好地解決黃河下游堤距上寬下窄，排洪能力上大下小的矛盾，對(duì)于確保黃河下游防洪安全非常必要。其所以未能實(shí)施，主要原因在于：1、工程規(guī)模大，投資多，淹沒、遷移多，令決策機(jī)構(gòu)難以下決心；2、專家們對(duì)工程的必要性、實(shí)施時(shí)機(jī)、規(guī)模等問題意見不一。尤其是有些專家認(rèn)為：分洪道問題不能解決黃河下游防洪問題，因?yàn)樘卮蠛樗�河南最危險(xiǎn)，到不了山東，在河南就會(huì)出問題，因此反對(duì)興建分洪道，主張?jiān)卩嵵菀陨闲匏畮旖鉀Q。

　　黃河問題的癥結(jié)在于水少沙多，水沙不平衡，而上中游減沙、攔沙措施要發(fā)揮明顯作用，需要一個(gè)長期的過程。在黃土高原水土流失問題未解決前，要確保黃河下游的長治久安，就必須在“維持黃河健康生命”的治黃終極目標(biāo)指導(dǎo)下，通過貫徹“1493”治黃方略，利用調(diào)水調(diào)沙等多種措施，減緩黃河下游河道淤積，抑制黃河下游河道不斷抬高的趨勢(shì)。但不管治黃方略和技術(shù)如何發(fā)展，“三堤兩河”治黃方略作為建國以后具有重要影響的重大治黃設(shè)想，將永遠(yuǎn)載入治黃的史冊(cè)，關(guān)心、參與此事的領(lǐng)導(dǎo)、專家與各方面人士的辛勤勞動(dòng)，將永遠(yuǎn)得到后人的銘記。