摘要：長期以來，水利水電工程建設(shè)征地及移民安置都實行一次性補償方案，其中存在諸多問題，為此，洪渡河石埡子水電站建設(shè)提出了“長期補償方案”，貴州省人民政府批準其作為試點項目。文章對該方案進行了探討和研究。

　　關(guān)鍵詞：石埡子水電站；移民補償；移民安置；長期補償方案

　　長期以來，水利水電工程建設(shè)征地及移民安置都實行一次性補償方案。從逐漸暴露出來的問題來看，一次性補償方案存在諸多問題：一是不能保證失地農(nóng)民的長遠生計；二是政府移民工作壓力大；三是不能做到對土地資源可持續(xù)利用；人地系統(tǒng)調(diào)控困難；四是項目業(yè)主一次性投資大，資金籌措困難。為此，洪渡河石埡子水電站建設(shè)提出了“長期補償方案”，貴州省人民政府批準其作為試點項目�，F(xiàn)對該方案作進一步探討與研究。

　　一、項目概況

　　石埡子水電站是洪流域梯級開發(fā)的第六級，控制流域面積2589km²，裝機容量140MW，年發(fā)電量4.782億kwh，項目總投資9.9352億元。電站主要建筑物包括碾壓砼重力壩（最大壩高134.5m)和地下廠房(安裝2臺70MW水輪發(fā)電機組）。

　　二、原審批一次性補償方案情況

　　該電站水庫正常水位544m，總庫容3.492萬m³。水庫淹沒各類土地10442.76畝（其中耕園地3135.16畝），各類房屋22225.9m²，公路橋4座，直接淹沒213戶892人。工程占地1002.6畝（其中耕園地452.06畝）。生產(chǎn)安置人口1975人，搬遷安置人口1961人。建設(shè)征地及移民安置補償投資24624.31萬元（其中庫區(qū)22657.45萬元，施工區(qū)1966.86萬元）。

　　三、長期補償方案情況

　　該電站長期補償方案，是指在該電站建設(shè)和存在期內(nèi)，以被征占用耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶為對象，依據(jù)被征占用耕地的權(quán)屬、地類、面積和經(jīng)貴州省人民政府批準公布的務(wù)川縣耕地年產(chǎn)值標準，計算被征占用耕地每年的補償費，逐年兌現(xiàn)補償資金，耕地以外的其他地類及實物指標按照審定的補償標準實行一次性補償。

　　由承包耕地演變而來的花椒地、甘蔗地、園地等，按其演變前地類納入長期補償范圍,其地上附著物按照可研階段審定的該地類的補償標準與其演變前地類的補償標準差額，采取一次性補差處理。

　　耕地年產(chǎn)值標準暫按水田1000元/年/畝，旱地800元/年/畝標準執(zhí)行，今后貴州省人民政府批準公布的務(wù)川縣耕地年產(chǎn)值標準若低于以上標準，仍按此標準執(zhí)行；若高于此年產(chǎn)值標準，則按公布的年產(chǎn)值標準執(zhí)行。

　　長期補償?shù)膶ο笫潜徽髡加酶�地的村級集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，不具體到人。長期補償對象所涉出生、死亡、婚進婚出等人口變更問題，由補償對象自行消化，長期補償費的繼承權(quán)問題，遵照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《繼承法》等有關(guān)法律法規(guī)或協(xié)議約定處理，長期補償費不因人口變化、增減而變化。

　　長期補償?shù)臅r限，從耕地實際被征占用之日計算，到電站報廢為止，水電站存在一年補償一年，電站報廢后對耕地予以復(fù)墾利用。水電站所有權(quán)或使用出讓或轉(zhuǎn)移時，長期補償方案的債權(quán)債務(wù)隨之轉(zhuǎn)移并繼續(xù)有效。

　　長期補償方案僅是對耕地補償方式的調(diào)整，土地、林地征占用手續(xù)應(yīng)按相關(guān)法律予以辦理。

　　該電站長期補償方案一次性總投資為21557.77萬元（其中：庫區(qū) 20763.81萬元，施工區(qū)793.96萬元），以后每年需支付長期補償費用321.62萬元（其中：庫區(qū)279.84萬元，施工區(qū)41.78萬元）。

　　四、長期補償方案的利弊分析

　�。ㄒ唬┯欣�方面

　　1．長補方案充分考慮了被征地農(nóng)戶的長遠生計，是以人為本的具體體現(xiàn)。按照現(xiàn)行移民政策，一次性補償方案等同于按目前合法的年產(chǎn)值標準補償16年就永久買斷了子子孫孫的生存之本。而長補方案是按照被征占用的面積計算其補償費，按時間進行補償，不再占用之時進行復(fù)墾恢復(fù)其耕種功能，充分考慮了被征地農(nóng)戶長遠生計和千秋萬代的生存問題。

　　2．長補方案有利于土地資源可持續(xù)利用。實行長補方案，只對直淹人口予以搬遷，且安置方式以后靠安置為主。征用線以上尚有剩余耕地的農(nóng)戶一般選擇后靠安置，不會丟棄剩余耕地，對于耕地資源相對豐富的地方，這種方式有利于保護征用線上剩余耕地。對淹地不淹房的農(nóng)戶，也不會像一次補償方案那樣因為剩余耕地?zé)o法滿足其生產(chǎn)生活需要而被迫搬遷，造成線上耕地經(jīng)營權(quán)調(diào)整或?qū)�線上剩余耕地的棄耕。

　　3．長補方案減輕了政府移民工作壓力。長補方案僅對直接淹沒人口進行搬遷，以后靠安置為主，外遷安置為輔，無生產(chǎn)安置人口，搬遷建房人口減少，減輕了政府移民工作壓力，讓政府更多的精力投入到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來。

　　4．長補方案有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一次性補償方案對于生產(chǎn)安置人口一般是調(diào)劑耕地，讓其繼續(xù)從事種殖業(yè)。長補方案將耕地收益貨幣化、權(quán)益化，原享有收益權(quán)的組織或個人不需要消耗任何成本而直接收益， 有利于將剩余勞動力轉(zhuǎn)到其他產(chǎn)業(yè)上，改變了社會各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　5．長補方案降低了項目業(yè)主一次性資金投入。長補方案沒有了生產(chǎn)安置人口，僅需對直接淹沒人口予以搬遷，減少了動遷人口。后靠安置要求動遷人口盡量選擇交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地方安置，減少了基礎(chǔ)設(shè)施費用，能減輕項目業(yè)主一次性資金投入。

　　（二）不利方面

　　1．補償費轉(zhuǎn)變?yōu)楸徽髡加脮r承包經(jīng)營權(quán)人永久性收益代代繼承，與公民對土地資源的占有與收益關(guān)系、投入與產(chǎn)出關(guān)系相勃。由于目前耕地基本上都由農(nóng)戶承包經(jīng)營，長期補償費實質(zhì)上轉(zhuǎn)化成了被征占用時享有承包經(jīng)營權(quán)人的永久性收益，且按繼承法代代繼承下去。而按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營法的立法思想，一輪土地承包經(jīng)營期限屆滿后，應(yīng)按照當期人口與耕地的實際情況制訂新一輪承包法律體系，使得人對耕地的依存關(guān)系得以維系和發(fā)展。而長補方案打亂了公民對土地資源的占有與收益的關(guān)系，部分人口無需占有土地、無需投入任何成本，卻享有收益，這與社會發(fā)展的投入產(chǎn)出關(guān)系相悖。

　　2．耕地資源貨幣化，法律關(guān)系復(fù)雜化。目前耕地資源基本上是男系繼承，女子婚出后不再對原家庭承包的耕地享有任何權(quán)益。一次性補償方案中，耕地補償費一次性分配，繼承、贈與等法律關(guān)系簡單；長補方案使得耕地資源貨幣化，按照現(xiàn)行繼承法，無論男女，無論婚出婚進，都對其享有繼承權(quán),代代相傳會使得耕地資源收益被分解、稀釋到若干人，若再參進贈與等權(quán)益轉(zhuǎn)換關(guān)系，任何一個環(huán)節(jié)上產(chǎn)生糾紛，都將會引起非常復(fù)雜的法律關(guān)系。

　　3．耕地資源與收益關(guān)系被破壞，有違背社會公平原則。一次性補償方式中，被征地移民一般是采取調(diào)劑耕地，有土安置，人對耕地資源的占有和開發(fā)利用是隨社會環(huán)境、自然環(huán)境、投入成本而變化的。而長補方案使最初的承包經(jīng)營權(quán)人享有了永遠遞增的收益，簡單認為耕地資源收益與耕地面積成正比例關(guān)系，對于一定區(qū)域而言，耕地資源與收益關(guān)系被破壞，有違社會公平原則。

　　五、結(jié)論與建議

　　石埡子水電站長期補償方案既充分考慮了移民的長遠生計，又保護了線上剩余耕地；既減少了政府移民工作壓力，又減少了項目業(yè)主一次性投資。僅從該電站而言，長期補償方案是堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村在移民工作中的集中體現(xiàn)。但也應(yīng)該看到長補方案存在不利的一面，一個項目建設(shè)中，選擇何種移民安置補償方式，應(yīng)根據(jù)被征占區(qū)域內(nèi)人與耕地資源的依存關(guān)系來決定，注重土地的可持續(xù)利用與人地系統(tǒng)調(diào)控，不能簡單地認為長補方案是最好的移民安置方案。