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西部開發(fā)與移民安置淺議

2009-02-25 14:56    【  【打印】【我要糾錯】

  西部大開發(fā),是鄧小平理論極其重要的組成部分。他指出,加快東部發(fā)展,中西部要服從這個大局。當(dāng)東部發(fā)展到一定程度,要支持中西部的發(fā)展,東部地區(qū)要服從這個大局。以江澤民總書記為核心的黨中央,在世紀(jì)之交作出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署,這對促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小中部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距,實現(xiàn)本世紀(jì)中葉趕上中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo),具有十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。中央要求,要在繼續(xù)加快東部和中部地區(qū)發(fā)展的同時,西部地區(qū)大開發(fā)要邁出實質(zhì)性的步伐。加快西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行,適當(dāng)超前。要把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)。要大力發(fā)展科技教育,吸引和培養(yǎng)各類專門人才。要研究適應(yīng)新形勢下的新思路、新方法、新機(jī)制,不能沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式。黨中央關(guān)于西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略決策,給我縣移民安置帶來了極好的機(jī)遇,同時也給我們提出了更新更高的要求。本文就如何抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,把農(nóng)村移民安置與庫區(qū)農(nóng)村移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)在移民中發(fā)展,在發(fā)展中移民的雙重任務(wù),談些膚淺的見解。

  農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是農(nóng)村移民安置的基礎(chǔ),從我縣庫區(qū)147個安置村的現(xiàn)狀看,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村移民安置都存在著許多不利因素。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民生活條件較差,突出反映在水利設(shè)施脆弱,難以抗御旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅,一遇大旱災(zāi),勢必造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn),農(nóng)民減收,農(nóng)村人畜飲水困難;農(nóng)村道路通訊設(shè)施極差,多數(shù)村交通不暢,信息不靈,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;農(nóng)村電網(wǎng)薄弱,供電質(zhì)量可靠性低,網(wǎng)損大、電價高,農(nóng)村用電水平低,嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的和移民安置。從147個安置村的調(diào)查情況看,基本上屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。突出表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有擺脫“豬糧型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),“趨同型”的生產(chǎn)布局,小規(guī)模“粗放型”的經(jīng)濟(jì)方式,“短鏈型”的生產(chǎn)模式,其顯著特點(diǎn)是“兩低一弱”。即農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低,商品率低,市場競爭能力弱,農(nóng)民普遍反映“家中存糧上萬斤,就是手頭無現(xiàn)金”;三是農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大的壓力。據(jù)調(diào)查,這些安置村森林覆蓋率還不到20%。坡耕地面積大,水土流失嚴(yán)重,導(dǎo)致地力下降,坡地改造任務(wù)十分繁重。耕地資源不足,土地后備資源有限,隨著人口的自然增長和各種開發(fā),建設(shè)用地,特別是三峽工程水庫淹沒耕地和和城鎮(zhèn),企業(yè)搬遷占地,庫區(qū)人地矛盾將更加尖銳;四是地方財力薄弱,對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度十分有限。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,1996~1999年四年中,國家給我縣的各類投入到位資金為5902.8萬元,而水利建設(shè)專項資金只占5%,坡改梯計劃1137.5萬元,一分錢也未到位,國家若不加大對農(nóng)業(yè)的投入,我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨年復(fù)一年的緩慢爬行。

  為加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)村移民安置質(zhì)量,實現(xiàn)共同致富奔小康的戰(zhàn)略目標(biāo),筆者認(rèn)為,中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,將給我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的機(jī)遇。為了不坐失良機(jī),從現(xiàn)在起必須腳踏實地的邁開新步伐,走出新路子。

 。ㄒ唬﹫猿“一高舉”,做到“三堅持”。高舉鄧小平理論的偉大旗幟,全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神,始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;堅持“強(qiáng)農(nóng)富民”,加快和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅持以市場為導(dǎo)向,以科技進(jìn)步為第一推動力,以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為核心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),狠抓扶貧攻堅和開發(fā)移民,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;堅持因地制宜,分類指導(dǎo),加快發(fā)展區(qū)域,特色經(jīng)濟(jì),下大力氣提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,促進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,把我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推向新的發(fā)展階段,為加快西部大開發(fā)做出艱苦的努力和積極支持。

 。ǘ┘涌煳铱h庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇根據(jù)我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及庫區(qū)移民安置任務(wù),在今后十年或更長的時間內(nèi),要實施以下“六大戰(zhàn)略”:

  一是生產(chǎn)者興農(nóng)戰(zhàn)略。庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根本出路在科技、教育。生產(chǎn)者興農(nóng)是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營,由產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量低,科技貢獻(xiàn)率小,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)差距大,農(nóng)業(yè)教育水平低。面對競爭日益激烈的國際國內(nèi)環(huán)境和知識經(jīng)濟(jì)的時代,必須把生產(chǎn)者興農(nóng)作為我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大戰(zhàn)略選擇,為庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和人才保障。其主要措施是:加大移民智力培訓(xùn)力度,集中進(jìn)行實用技術(shù)和法律法規(guī)知識培訓(xùn),力爭在三、五年內(nèi),為14300多移民戶,每戶培訓(xùn)一個“明白人”,繼續(xù)實行在庫區(qū)招生優(yōu)惠政策,為庫區(qū)培養(yǎng)更多的各類人才。

  二是結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。結(jié)構(gòu)調(diào)整是21世紀(jì)初國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的一個重大戰(zhàn)略問題,是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量和效益的根本性措施。我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,二、三產(chǎn)業(yè)滯后,農(nóng)產(chǎn)品品種單一,質(zhì)量不高,不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和多樣化的需求,特別是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,新科技革命,世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整,加入世貿(mào)組織后與國際市場的聯(lián)系更加密切這一客觀形勢的需要,農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同,區(qū)域比較優(yōu)勢未能發(fā)揮出來,影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民(移民)收入的提高。實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,我縣12個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn),已從1999年起,開始實施“施格蘭”項目計劃。到2004年,規(guī)模經(jīng)營良種柑桔園6.5萬畝,年產(chǎn)柑桔18.5萬噸,年產(chǎn)值2416.5萬元,這個項目可以帶動9.3萬果農(nóng)人均年增收1000元以上,可以有效安置農(nóng)村移民7000人,約占庫區(qū)規(guī)模生產(chǎn)安置人口的17%左右,與之同時,還建立了兩萬畝良杏基地,在石寶新政、新陽、長江三個村建立起了畜牧、蔬菜高效生態(tài)農(nóng)業(yè)移民示范區(qū)。這些高科技農(nóng)業(yè)項目,雖然剛剛起步,但它對我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很好的示范和帶動作用。

  三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營是我國億萬農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個偉大創(chuàng)舉,是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的一項重大變革,是引導(dǎo)廣大農(nóng)民有序進(jìn)入大市場的重要選擇和增加農(nóng)民收入的必由之路,是推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。隨著自給自足經(jīng)濟(jì)向商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)和農(nóng)村市場的發(fā)育,庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展必須大力實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩個根本轉(zhuǎn)變。

  四是農(nóng)村工化業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加速農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是農(nóng)村改革與發(fā)展的一大舉措,是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,庫區(qū)淹沒場鎮(zhèn)的搬遷建設(shè),為逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件,開始變農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的局面。從現(xiàn)在起,淹沒和新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要相對集中在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),使之更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,安置農(nóng)村移民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè),以此推動農(nóng)村社會進(jìn)步,擴(kuò)大內(nèi)需,推動庫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)更快增長,提高農(nóng)民素質(zhì),改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

  五是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變,是人類文明進(jìn)入一個新的歷史階段的標(biāo)志。這一發(fā)展戰(zhàn)略要求經(jīng)濟(jì)、社會與資源、環(huán)境、人口之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前我縣庫區(qū)的情況看,生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)竣。土地的過度墾殖,加劇了水土流失;由于庫區(qū)人均耕地有限,25度以上坡耕還林、還牧、還草還有一定的阻力,不少塘庫泥沙淤積較為嚴(yán)重,森林覆蓋率低,氣候日益惡化。為此,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,特別是在庫區(qū)移民搬遷安置的同時,要十分重視環(huán)境保護(hù)工作,把持續(xù)發(fā)展思想貫穿到庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。

  六是扶貧攻堅戰(zhàn)略。由于各種原因,庫區(qū)還有少部分尚未解決溫飽的人口。據(jù)典型調(diào)查,移民中約有占2%左右的人口缺乏基本的生產(chǎn)生活條件,有的需要搬遷移民,國家給予的房屋淹沒補(bǔ)償,無法進(jìn)行搬遷。有的村民組,地多田少,自然條件差,水源缺乏,整體水平低,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于制約多,發(fā)展十分緩慢,離小康生活目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。因此,在發(fā)展庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,特別是在移民搬遷安置中,必須堅持長期扶貧開發(fā)的方針,努力從根本上改變少部分貧困人口或貧困區(qū)域的落后面貌,使廣大農(nóng)民盡快邁向小康,逐步過上富裕文明的新生活。

  筆者深信,只有腳踏實地實施以上發(fā)展戰(zhàn)略,我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將很快有一個新的飛躍,農(nóng)村移民安置質(zhì)量將有顯著的提高,也將是為西部大開發(fā)的一大貢獻(xiàn)。

楊文祥

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