摘要：《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡稱《條例》）于10月1日起正式施行。相對于2003年起實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡稱《環(huán)評法》），《條例》進(jìn)一步明確了環(huán)保部門的職責(zé)，環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。文章在城市規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀、城市規(guī)劃環(huán)評必要性、新城市規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容，規(guī)劃分析、跟蹤管理、公眾參與等方面進(jìn)行論述。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；環(huán)境評價(jià)；規(guī)劃分析；跟蹤管理

　　新《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡稱《條例》）相對于2003年起實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡稱《環(huán)評法》），《條例》進(jìn)一步明確了環(huán)保部門的職責(zé)，環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。《條例》實(shí)施后，環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確。通過規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、布局等要與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。同時(shí)，政府將加大執(zhí)法力度，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的執(zhí)行效力。對未依法組織開展規(guī)劃環(huán)評的部分重點(diǎn)行業(yè)，暫停受理和審批規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

　　一、城市規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀

　　城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)作為預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，不但可以起到保護(hù)環(huán)境的作用，而且作為規(guī)劃的一部分，對規(guī)劃起著至關(guān)重要的制約作用，能夠保證規(guī)劃更加科學(xué)、合理、有效。現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃調(diào)整的隨意性很大，地方政府往往為眼前短期的經(jīng)濟(jì)利益不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將城市綠地、居住用地等更改為工業(yè)用地，造成城區(qū)整體發(fā)展的無序。而城市總體規(guī)劃環(huán)評具有制約性，作為規(guī)劃的一部分能夠防止規(guī)劃調(diào)整的隨意性，對于城市用地的性質(zhì)具有明確的界定，可以最大限度地保護(hù)自然環(huán)境和人居環(huán)境。

　　城市總體規(guī)劃環(huán)評不僅僅需要具有豐富環(huán)境知識的專業(yè)環(huán)保人士參與，由于規(guī)劃環(huán)評的特殊性，還需要大量的規(guī)劃專業(yè)人員參與。城市總體規(guī)劃環(huán)評是嶄新的環(huán)保課題，它有許多新的理念，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評存在較大差異。首先是評價(jià)對象不同，規(guī)劃環(huán)評評價(jià)的對象是規(guī)劃本身，而不是規(guī)劃中涉及的具體建設(shè)項(xiàng)目。其次是所起的作用不同，雖然規(guī)劃環(huán)評也是一種從源頭上削減污染的措施，但它的范圍更廣泛、內(nèi)容更豐富。再次是思考方法不同，規(guī)劃環(huán)評不但要論證規(guī)劃實(shí)施后對外界的影響，更要論證規(guī)劃本身的協(xié)調(diào)性和合理性，這比建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評復(fù)雜得多。

　　我國的環(huán)評現(xiàn)在還停留在實(shí)物性環(huán)評階段，對城市規(guī)劃的影響主要是戰(zhàn)略環(huán)評，城市總體規(guī)劃如果按照傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的思維方式很容易陷入規(guī)劃的細(xì)枝末節(jié)，而忽略了大的缺陷。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)評的首要任務(wù)是站在更高的層次上論證規(guī)劃的總思路和目標(biāo)是否正確、合理。做好城市總體規(guī)劃環(huán)評還需要建立規(guī)劃部門和環(huán)評部門間有效的合作機(jī)制，使之落到實(shí)處。

　　二、城市規(guī)劃環(huán)評必要性

　　城市規(guī)劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開發(fā)建設(shè)活動源頭預(yù)防環(huán)境問題的目的。即在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。其中的一個(gè)重要內(nèi)容是，分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)際支撐能力提出相應(yīng)措施。通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。

　　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評，還要對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評；不僅對工業(yè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評，還要對城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評。

　　早在1979年，我國就把項(xiàng)目環(huán)評作為法律制度確立了下來，以后陸續(xù)制定的環(huán)境保護(hù)法律均含有項(xiàng)目環(huán)評的原則規(guī)定，2002年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》不僅把項(xiàng)目環(huán)評也把規(guī)劃環(huán)評作為法律制度確立了下來。環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和實(shí)施，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規(guī)劃的優(yōu)化，預(yù)防資源過度開發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。城市總體規(guī)劃中研究確定的城市的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展的方向、規(guī)劃區(qū)范圍、空間結(jié)構(gòu)布局、實(shí)施時(shí)序關(guān)系等一系列關(guān)鍵的城市發(fā)展框架決定了城市總體規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境影響的廣泛性和深遠(yuǎn)性。所以，開展我國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究勢在必行。

　　三、新城市規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容

　　城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)充分考慮以下因素：規(guī)劃實(shí)施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；規(guī)劃實(shí)施可能對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。

　　（一）規(guī)劃分析

　　在充分理解城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方案及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)劃的關(guān)系。根據(jù)地域的地理屬性、自然資源特征和所轄邊界，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的地域范圍。

　　（二）環(huán)境影響分析評價(jià)

　　城市規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)在空間上不僅應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施區(qū)域，還應(yīng)該包括實(shí)施區(qū)域以外的受影響區(qū)域。規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)在時(shí)限上不僅應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施階段的環(huán)境影響，還應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施后的長期環(huán)境影響。

　　（三）環(huán)境影響減緩措施

　　城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要對規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響提出預(yù)防、減緩或彌補(bǔ)的措施，任何規(guī)劃方案都有可能帶來環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評的最終落腳點(diǎn)就是提出減緩不利的環(huán)境影響，增強(qiáng)有利環(huán)境影響的對策和建議。對策建議應(yīng)包括對規(guī)劃方案內(nèi)容所提出的修改、補(bǔ)充和完善意見，及環(huán)境保護(hù)的對策措施。

　　（四）跟蹤管理

　　為保證減緩措施的實(shí)施，還應(yīng)對減緩措施的執(zhí)行進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤管理，主要包括：規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢及其與環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的比較分析；規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性分析；對規(guī)劃實(shí)施的意見與改進(jìn)措施。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在對規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價(jià)時(shí)，可以采取座談會、調(diào)查問卷、現(xiàn)場走訪等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　（五）公眾參與

　　有關(guān)單位、專家就環(huán)境影響報(bào)告書提出的主要意見與環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等形式進(jìn)一步聽取意見。以保證公眾的利益，還可以使得規(guī)劃能夠更加完善和合理，更符合城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　城市環(huán)境評價(jià)也是一個(gè)不斷發(fā)展的體系，隨著城市的發(fā)展變化，人們思想理念的變更，評價(jià)體系也會發(fā)生改變，總的來說在城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐中要把握新形勢下城市總體規(guī)劃的變革，結(jié)合各個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際狀況來開展。

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