摘要：工程監(jiān)理制已成為建設管理體制中的一項基本制度。然而法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設還不完善，監(jiān)理力量不足等問題也制約著監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。本文對工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問題進行了總結，提出了一些對策，希望可以為工程監(jiān)理業(yè)的科學發(fā)展提供一定的參考。

　　關鍵詞：監(jiān)理；管理；問題

　　工程監(jiān)理從起步到今天已經走過了20年的發(fā)展道路。20年前，我國通過世界銀行貸款的項目——云南魯布革水電站，業(yè)主委托“工程師單位”實施現場監(jiān)督管理，催生了我國建設監(jiān)理制度的發(fā)展，把監(jiān)督管理分離出來，成為社會化的監(jiān)理企業(yè)，形成了建設監(jiān)理制度，與項目法人責任制、招標投標制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊。但是，我國的工程監(jiān)理制度還處于初步階段，法律法規(guī)不完善、建設相關各方行為不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)在自身發(fā)展中的自律意識不夠、監(jiān)理人員素質較低等問題的存在，嚴重制約著監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、目前工程監(jiān)理業(yè)存在的一些問題

　　工程監(jiān)理涉及業(yè)主、承包方和監(jiān)理方。而作為行使政府監(jiān)督職能的部門在整個建設活動中將對上述三者實施強有力的監(jiān)督，各方關系如下圖所示。

　　1.1建設各方行為不規(guī)范

　　1.1.1業(yè)主行為不規(guī)范

　　目前，我國建筑市場買方占主導地位，監(jiān)理權的授予存在著局限性，與FIDIC合同賦予工程師的權限相去甚遠。有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監(jiān)理程序不熟悉，盲目插手應該由監(jiān)理方履行職責的工作，業(yè)主繞過監(jiān)理方直接向承包單位下指令，要求承包單位加快或放緩工程進度。

　　1.1.2監(jiān)理方行為不規(guī)范

　　在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、出租資質、掛靠監(jiān)理證照的現象，一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場的經營壓力，壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務，引起監(jiān)理市場的惡性競爭；有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體；此外，誠信基礎的缺乏使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理單位承擔全過程管理不放心。因此，監(jiān)理單位雖然表面承擔了在建項目“三控兩管一協(xié)調”等監(jiān)理活動，但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。

　　1.1.3承包方行為不規(guī)范

　　一些工程承包單位的素質較差，工程項目一包再包，以包代管，承包單位的質量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來，責任不清，權力不清，時常發(fā)生責任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經濟效益。當監(jiān)理人員行使權力時，承包商對監(jiān)理的認識不清，沒有擺正監(jiān)理在工程建設中的位置，缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài)，往往錯誤地認為監(jiān)理是來挑刺兒找麻煩的，采取不正當手段排擠監(jiān)理，嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展。

　　1.1.4政府監(jiān)督部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能

　　實施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程建設管理體制。建設監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下，由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監(jiān)督管理制度還不完善，主要表現在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門負責；二是一些違規(guī)的市場行為得不到及時的糾正；三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期規(guī)劃。

　　1.2監(jiān)理的工作范圍及內容狹窄，監(jiān)理深度沒有到位

　　我國2000年頒布了《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，按照我國工程建設監(jiān)理理論，監(jiān)理應對工程建設全過程實施監(jiān)控，不應只是施工階段。一些發(fā)達國家對設計階段的監(jiān)理更注重，而我國直到目前不僅大部分項目只停留在施工階段，且施工階段的監(jiān)理也多數只是質量和安全的監(jiān)理，監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調”未得到有效貫徹，忽視進度控制或進度控制由建設單位實施，投資控制基本上由建設單位實施；對出現的矛盾干擾，監(jiān)理沒有發(fā)揮第三方的應有職能主動去協(xié)調。

　　1.3監(jiān)理市場運行尚不規(guī)范，監(jiān)理人員總體素質較低

　　1.3.1由于我國的監(jiān)理制度在實踐經驗推行上有所欠缺，監(jiān)理市場還不規(guī)范

　　例如，監(jiān)理取費偏低，市場競爭激烈，壓價現象十分普遍，監(jiān)理單位為了贏利，一些必要的投入全攤派給承包人，毀壞了在承包單位面前的形象，降低了監(jiān)理的威信；目前項目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下，建設單位對監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作，應有的收益不予考慮，打擊了監(jiān)理積極性；監(jiān)理單位在儀器設備上投入少，一些儀器陳舊老化。

　　1.3.2監(jiān)理人員整體素質不高

　　符合要求的總監(jiān)數量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要；不少監(jiān)理人員由于經驗不足，開工前技術交底不到位，施工完畢才對照規(guī)范檢查，完全事后監(jiān)理，造成返工量大，落實執(zhí)行難度大，影響與承包人的關系；監(jiān)理人員的培訓存在很多弊端；有些監(jiān)理人員職業(yè)道德素質不高，在不健全的市場機制下鉆空子，做些違背法律的事情，廉政制度只是掛在墻上，給施工單位偷工減料以可乘之機。

　　1.4監(jiān)理力量不足

　　目前全國監(jiān)理企業(yè)已有6170家，監(jiān)理從業(yè)人員達到48萬多人。但是，監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國注冊監(jiān)理工程師只有8萬余人。強制性監(jiān)理的工程有增無減，客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠沒有跟上市場需求持續(xù)擴展的時代步伐，注冊監(jiān)理工程師數量嚴重不足。監(jiān)理人員總量不足，質量不高，甚至監(jiān)理缺位，有名無實，更有缺乏誠信、失職失責等不良行為。

　　2、進一步完善監(jiān)理業(yè)的對策

　　2.1加強與工程監(jiān)理的相關法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設

　　2.1.1目前我國建筑市場仍不完善，項目管理尚不完全規(guī)范

　　為此，必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律法規(guī)和制度，做到門類齊全、相互配套。例如新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》已于2007年8月1日起施行，這為盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑監(jiān)理市場提供了條件。

　　2.1.2在工程建設的實施中規(guī)范各方的行為

　　在規(guī)范業(yè)主和監(jiān)管部門行為方面，業(yè)主選用工程監(jiān)理單位應嚴格規(guī)定實行招標，直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質條件的單位進行監(jiān)理，查處自我“監(jiān)理”或同體“監(jiān)理”；由于國家目前尚沒有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，因此建議國家應盡快制定與工程建設監(jiān)理招標投標相關的實施辦法，使監(jiān)理招標投標步入規(guī)范化的軌道。

　　2.2監(jiān)理單位本身要加強人員配備，提高監(jiān)理隊伍的素質和監(jiān)理能力

　　要建立一支具有高素質的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，必須加強監(jiān)理人員的業(yè)務素質、職業(yè)道德，提高監(jiān)理人員待遇，使其全身心投入監(jiān)理工作，為市場競爭儲備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭力。在職業(yè)道德方面，強化廉潔自律、遵紀守法、誠信，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監(jiān)理工作。

　　2.3提倡監(jiān)理服務優(yōu)質優(yōu)價

　　工程監(jiān)理是一種高智能服務，當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質的監(jiān)理人員，也就無法提供優(yōu)質服務�，F在我國工程監(jiān)理工作還處在初級階段，收費標準較低，不利于吸引高素質人才，不利于監(jiān)理單位的發(fā)展和提高監(jiān)理水平。因此，適當提高監(jiān)理價格是完全必要的。國家發(fā)改委、建設部會同有關部門出臺了《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號），已于2007年5月1日起施行。新收費標準中施工監(jiān)理服務收費基準價的平均費率為1.88%，平均提高幅度在50%左右，這為監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　2.4有條件的監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)過渡

　　建設部2003年3月出臺的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權限，承擔監(jiān)理責任；沒有相應監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主應該另行委托監(jiān)理。”工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，是管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關系，監(jiān)理企業(yè)應逐步向項目管理企業(yè)過渡。建設部在天津召開的全國建設工程項目管理工作座談會上指出：“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，適應市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務功能，鼓勵綜合能力強、人才結構合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務。”可以預見，監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。

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