圍灘吹填工程安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在安全管理中，相關(guān)單位應(yīng)不斷地分析安全生產(chǎn)狀況，查找出各類隱患，剖析施工中存在的問題，預(yù)測可能發(fā)生的事故，制定有針對性的安全管理措施。

　　圍灘吹填工程為港口的開發(fā)建設(shè)提供了巨大的平臺，有著良好的效益，也對通航安全帶來不利影響。通過分析太倉港數(shù)期圍灘吹填工程的安全要素，提出了此類工程安全管理的一些具體舉措。

　　近年來，太倉港充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和水陸交通便利條件，加速港區(qū)建設(shè)，擴大港口規(guī)模。自1997年3月至2007年1月在長江南岸浪港口至長丫口、蕩茜口至庵弄村、新太海汽渡至新涇口之間的邊灘，先后6次實施了大規(guī)模的圍灘吹嗔工程，共新增或調(diào)整岸線12.1公里，形成陸域面積1.8萬余畝，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。

　　一、圍灘吹填工程的普遍特點和施工中存在的主要安全問題

　　1.圍灘吹填工程對通航環(huán)境的影響

　　圍灘吹填工程涉及面廣，占用水域大，對工程周邊環(huán)境造成比較大的影響。例如：運砂船舶往返于圍灘吹填區(qū)域和取砂區(qū)之間，往往橫越航道，大大增加了碰撞事故的幾率，對沿規(guī)定航路行駛船舶的安全產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。同時，定位船經(jīng)常拋有100～200米的錨，占用部分小型船舶習(xí)慣航路，對小型船舶航行也產(chǎn)生一定影響。施工期間，各類施工船舶對工程周邊碼頭的船舶靠離泊作業(yè)均有一定程度影響，尤其是夜間施工時，作業(yè)區(qū)的燈光影響船舶視野，使得船舶難以發(fā)現(xiàn)位于施工區(qū)附近浮標(biāo)燈光，影響了靠離泊作業(yè)，還會致使船舶迷失方向而發(fā)生擱淺、觸損或碰撞事故。在一些河口附近邊灘取砂區(qū)作業(yè)船舶的燈光，更容易誤導(dǎo)其它船舶走錯航路。此外，圍堤吹填工程對附近碼頭前沿水深和附近河口水深也產(chǎn)生不利影響，促進(jìn)了這些區(qū)域淤積的迅速增長；工程位于長江邊灘的取砂區(qū)，往往也是傳統(tǒng)的捕魚區(qū)，一定程度影響了漁業(yè)生產(chǎn)的開展，捕魚船與施工船舶的糾紛時有發(fā)生。

　　2.環(huán)境對圍灘吹填作業(yè)的影響

　　工程所處周邊環(huán)境，一定程度制約著工程建設(shè)的正常進(jìn)行。例如：一些工程的周邊航段轉(zhuǎn)向角度過大，水流速度快，過往船舶的操縱性能受到一定的影響，極易導(dǎo)致偏離航向，與在此施工的定位船之間發(fā)生碰撞事故；部分工程所處河床存在深槽，落潮流在深槽附近產(chǎn)生的紊流對運砂船的操縱性能影響較大，特別是對重載航行至此區(qū)域內(nèi)需要轉(zhuǎn)向的船舶，影響尤為突出；由于太倉水域的航漕有限，大型船舶或高速船舶的船行波浪極易對附近的施工船舶與設(shè)施造成浪損；受燃油市場價格影響，多數(shù)小型船舶選擇乘潮行駛，漲、落潮高峰時航道中會出現(xiàn)大的交通流。在大風(fēng)大霧等惡劣天氣過后和長時間封航后，航道中也會出現(xiàn)大的交通流，導(dǎo)致運砂船舶無法正常橫越航道；汛期的漲落潮流極大，容易導(dǎo)致定位船發(fā)生走錨，如停泊船間距小，相互間很可能發(fā)生碰撞事故；夏季的臺風(fēng)和冬季寒潮大風(fēng)帶來的破壞力巨大，對江面上施工船舶和作業(yè)人員的安全構(gòu)成極大威脅；霧、霾、雪、暴風(fēng)雨等氣象原因而引起的能見度不良，對運砂船的航行和工程施工也有較大影響。

　　3.企業(yè)內(nèi)部管理中影響安全生產(chǎn)的因素

　　一些企業(yè)內(nèi)部管理人員法律意識淡薄，擅自安排尚未辦妥施工作業(yè)許可證的施工船舶從事施工作業(yè)， 部分工程中還有使用超航區(qū)的吹沙船、運砂船從事施工作業(yè)的情況發(fā)生。大多數(shù)的施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，租用小噸位的運砂船，從而增加了橫越主航道的交通流量，加劇了對主航道通航能力的影響。還有些工程項目部對施工現(xiàn)場的來船情況不清楚，對運砂船舶超載運輸?shù)墓芾硎Э�，不能從生產(chǎn)調(diào)度的源頭上把住船舶超載關(guān)。施工企業(yè)未完善水上應(yīng)急應(yīng)變計劃或未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)變演習(xí)也是普遍現(xiàn)象。此外，對水上作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致施工過程中未能嚴(yán)格落實安全措施。

　　4.船舶自身及航行中存在的問題

　　大多數(shù)施工船舶屬于個體船舶，噸位較小，抵御大風(fēng)、大浪等惡劣自然條件的能力較差，且船名、船籍港、載重線等標(biāo)志不清。部分施工船上持證船員配備不齊，有疲勞駕駛情況發(fā)生，一些船員沒有長江A級航區(qū)的航行經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)氐臍庀�、水文條件及該段水域的航行規(guī)定掌握不夠，航行中隨意性較大，橫越航道時不按照規(guī)定通報船位及船舶動態(tài)，在與順航道行駛的船舶會船前未統(tǒng)一會讓意圖而導(dǎo)致發(fā)生碰撞事故。例如：2004年2月26日，太倉港四期圍堰施工船“蘇泗洪機303”輪空船由南向北橫越航道，與下水海輪“容寧52”輪聯(lián)系后臨時改變會讓意圖，避讓不及后發(fā)生碰撞。另外，運砂船超載運輸，降低了船舶的儲備浮力、抗沉性和操縱性能，情況緊急時應(yīng)變處置不當(dāng)，大角度用舵，也導(dǎo)致發(fā)生事故。例如：2003年2月24日，運砂船“豫周口貨1011”超載運輸，航行至原長江8號浮附近時遇漲潮水，駕駛員采用急舵，導(dǎo)致船舶傾斜無恢復(fù)力矩并進(jìn)水沉沒。此外，還有少數(shù)運砂船不合理積載，導(dǎo)致船舶傾斜或自由液面影響，降低船舶的穩(wěn)性，也留存了發(fā)生自沉事故的隱患。

　　二、加強圍灘吹填作業(yè)管理的要點

　　在圍灘吹填作業(yè)的管理中，只有因地制宜，創(chuàng)新管理舉措，及時化解矛盾，消除不安全因素，才能最大限度地保障圍灘作業(yè)的安全，穩(wěn)定轄區(qū)的水上安全生產(chǎn)形勢。

　　1.要求建設(shè)單位切實履行安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任

　　主動向建設(shè)單位宣傳水上水下施工作業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，要求其在正式施工前必須到海事管理機構(gòu)辦理作業(yè)審批手續(xù)，并聯(lián)系發(fā)布航行通告，如工程位于彎曲河段或汽渡附近等通航環(huán)境復(fù)雜的水域時，還要求其落實設(shè)置專用浮標(biāo)，以策安全。同時，要求建設(shè)單位在編制的招標(biāo)文件中，按相關(guān)主管部門的批文要求施工企業(yè)租用大噸位運砂船，從而減少運砂船的數(shù)量，還要求施工企業(yè)在投標(biāo)書中明確船舶防污染的相關(guān)措施，解決船舶油污水和生活垃圾的去向。此外，建設(shè)單位在吹填期間必須對周邊碼頭和附近河口的水深進(jìn)行妥善維護(hù)，必要時采取一定的疏浚措施。在魚汛期來臨之前，還要報請當(dāng)?shù)卣�府及漁政部門協(xié)調(diào)好沖突水域，避免發(fā)生糾紛。

　　2.督促施工企業(yè)落實相關(guān)安全措施

　　要求施工企業(yè)加強對所屬員工的安全教育和知識培訓(xùn)，特別是航道狀況、水文氣象條件、通航環(huán)境方面知識的普及教育，不斷提高他們的安全意識和應(yīng)急處置能力。同時，施工企業(yè)還必須建立有效的船舶調(diào)度制度和崗位責(zé)任制，盡可能安排具備一定水上資歷的人員參加管理和值班；選租船時，優(yōu)先選擇有復(fù)雜航段航行經(jīng)驗的船舶，并委托海事管理機構(gòu)對運砂船的船長、駕駛員進(jìn)行有關(guān)安全知識的培訓(xùn)；施工前與附近的汽渡公司、碼頭等單位溝通，協(xié)調(diào)好可能存在沖突的施工船舶航路，并與相關(guān)單位建立可靠的通訊聯(lián)系；研究施工區(qū)域內(nèi)船舶航行規(guī)律，盡量避免運砂船在船流高峰期橫越航道，合理調(diào)派運輸力量，在船流低峰時段增加工作量；必要時尋求交通組織，及時申請派海巡艇對施工現(xiàn)場進(jìn)行維護(hù)。另外，施工企業(yè)還必須制定船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置計劃，定期進(jìn)行演練。

　　3.加強對施工作業(yè)船舶管理

　　要求各類施工作業(yè)船舶必須持有合法有效的船舶證書，按規(guī)定配備足夠的持證船員。運砂船在裝貨時要符合載重線的相關(guān)要求，并進(jìn)行合理積載。橫越航道時認(rèn)真履行讓路船義務(wù)，主動避讓它船。同時，要求運砂船在任何時候均應(yīng)當(dāng)以安全航速行駛，以便能夠采取有效的避讓行動，防止碰撞。各種作業(yè)船舶必須按照規(guī)定在最易見處顯示號燈、號型，在顯示燈號期間，凡可能與規(guī)定號燈相混淆或者減弱其顯示性能的燈光，均不得顯示。強光燈還要加遮光燈罩，并不得向江面照射。此外，要求船員每天定時收聽天氣預(yù)報，及時了解氣象信息；航行中突遇濃霧，就近選擇推薦航路外的安全水域拋錨，按規(guī)定鳴放聲號并通過VHF等一切有效手段告知周圍的它船；數(shù)艘船一起施工時，上游的第一艘船夜間保持不間斷了望，觀察航道中下行船舶動態(tài)，及時發(fā)布施工動態(tài)，避免與偏離航道的船舶發(fā)生碰撞事故。

　　4.其它相關(guān)配套措施

　　一是積極爭取當(dāng)?shù)卣�府支持，尋求水利、漁政、水上公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門的配合，形成對圍灘吹填作業(yè)安全齊抓共管的良好局面。

　　二是施工作業(yè)審批前，組織航務(wù)、海事、水工、引航等方面的專業(yè)技術(shù)人員對工程進(jìn)行綜合評價，了解施工作業(yè)方案，分析施工水域的通航特點和作業(yè)可能帶來的不利影響。

　　三是主動聯(lián)系船舶檢驗機構(gòu)安排現(xiàn)場檢驗，對一部分有條件符合船檢規(guī)范要求的船舶簽發(fā)相關(guān)證書，在適航證書中限定航行和作業(yè)條件。確實不符合的船舶，責(zé)令其立即退出施工作業(yè)水域。

　　四是保持與水利部門的溝通，請其劃定采砂區(qū)時充分考慮工程對通航環(huán)境和通航安全可能造成的影響，另外，同一工程中核準(zhǔn)了多個采沙區(qū)時，將采沙區(qū)分期開放，以緩解水上交通壓力。

　　五是對施工船舶提供人性化服務(wù)，利用手機短信提供水上安全信息，制作宣傳手冊、航行示意圖，便于文化水平較差的船員理解與掌握。