城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心�，F代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發(fā)展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。

　　一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃對城市的發(fā)展至關重要

　　城市規(guī)劃關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作。它起著協調城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，要害是要有一個好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據規(guī)劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對于一個城市經濟社會發(fā)展至關重要。

　　（二）自覺依據規(guī)劃進行建設和管理

　　城市規(guī)劃有一個根據經濟社會發(fā)展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規(guī)劃權威性、重要性熟悉不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規(guī)劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區(qū)域，或是在風貌保護區(qū)新建了一些現代高層建筑。一個城市要發(fā)展好、建設好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴厲性，不能由于長官意志或地區(qū)（部門）利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規(guī)劃減少建設的失誤。規(guī)劃要體現超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規(guī)劃的要求，科學有序的進行，維護規(guī)劃的權威性和嚴厲性。

　　二、建設是城市發(fā)展和基礎，是規(guī)劃和管理的具體實施和前提條件

　　城市規(guī)劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。要達到這種境界要害在于嚴格按照城市規(guī)劃來具有實施各項城市建設項目，使規(guī)劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。

　　（一）政府在城市建設中的主導作用十分重要

　　首先，根據規(guī)劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環(huán)境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規(guī)劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規(guī)，引導投資方向，規(guī)范建設行為，把城市建設納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。假如城市建設偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設單位對規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟踐城市美麗的生態(tài)環(huán)境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規(guī)劃假如貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。

　　（二）城市建設推動了城市的可持續(xù)發(fā)展

　　我國的城市建設改革開放以來，非凡是90年代以來，取得了突飛猛進的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

　　三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設的重要手段

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾淼膬�(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用

　　城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現。天天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市天天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規(guī)范有序的進行，非凡是如何使城市規(guī)劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約�？陀^原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規(guī)劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理——回潮——再治理——再回潮的惡性循環(huán)。

　　（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作

　　上述現實，使城市的政府在加強規(guī)劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座漂亮城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區(qū)實行物業(yè)管理；集貿市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好國務院批準的濟南市新一輪城市規(guī)劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

　　四、對城市規(guī)劃、建設、管理工作的幾點建議

　　綜上所述，城市規(guī)劃、建設、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發(fā)展才能步入協調健康有序的良性循環(huán)軌道。否則，城市的可持續(xù)發(fā)展進程就會出現嚴重失調和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規(guī)劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

　　第一，批準的城市規(guī)劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權擅自改變。非凡要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設，切實維護城市規(guī)劃的權威性。

　　第二，城市規(guī)劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導下，行使城市規(guī)劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規(guī)劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

　　第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的要害環(huán)節(jié)，是城市社會經濟發(fā)展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規(guī)劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。城市現代化，首先要求城市基礎設施現代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業(yè)經濟發(fā)展中心。

　　第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經過多部門協手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不答應隨意侵占、吞食、破壞。也不答應毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

　　第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心�，F代化城市的競爭不光是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。全市“一環(huán)九射”工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達60.園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

　　第六，城市社會公益設施必須保障，不能削弱。在市場經濟條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，非凡成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規(guī)劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

　　第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經濟狀態(tài)、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規(guī)劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現代化，特色也越重要。

　　第八，城市建設必須堅持質量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度，十分重要。建筑質量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

　　第九，對重建設輕管理的現象必須引起注重，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規(guī)劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規(guī)，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識，這是搞好城市管理的要害。

　　第十，城市規(guī)劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經濟規(guī)律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經驗，主動與國際接軌，提升規(guī)劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

　　總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設、管理的規(guī)律，正確處理三者的關系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環(huán)境美麗的良好生存空間。才能使城市的經濟社會發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進。