摘要：施工組織設(shè)計和工程造價是工程設(shè)計文件的重要組成部分。控制工程變更是控制項目投資的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計又是決定項目造價的關(guān)鍵，為了從根本上控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好每一個變更項目的施工組織設(shè)計，從而更好地控制工程造價。

　　關(guān)鍵詞：工程變更；施工組織設(shè)計；造價控制

　　一、我國現(xiàn)行工程變更的內(nèi)容

　　所謂工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的有關(guān)規(guī)定，承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進(jìn)行下列變更：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時間和順序；其他關(guān)于工程變更需要的附加工作等。

　　目前國內(nèi)推行工程量清單計價模式，這就對工程造價管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實施與履行的基礎(chǔ)與保證。

　　表面上看采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認(rèn)為成本控制亦相對簡單與規(guī)范，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯�，去把握，因為工程量清單模式下工程變更的處理方法與傳統(tǒng)的定額計價模式不同，不是按定額標(biāo)準(zhǔn)簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，更嚴(yán)重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進(jìn)行。因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造價的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。

　　二、工程變更對工程造價的影響

　　建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準(zhǔn)的投資預(yù)算、投資收益評估以及投資風(fēng)險決策，特別對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會增大工程結(jié)算和投資控制的難度。

　　工程變更常發(fā)生于工程項目實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對項目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程的實際造價等于合同價與索賠額的總和。承包人為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償；由于工程變更所引起工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，所以工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會延遲項目的動用時間，對進(jìn)度不利。最后，頻繁的變更還會增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量。另外，對合同管理和質(zhì)量控制也不利。

　　三、施工組織設(shè)計與工程造價控制的關(guān)系

　　施工組織設(shè)計是工程設(shè)計文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。做好施工組織設(shè)計，對工程優(yōu)化設(shè)計、指導(dǎo)施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。

　　施工組織設(shè)計和工程造價的關(guān)系是密不可分的，施工組織設(shè)計決定著工程造價的水平，而工程造價又對施工組織設(shè)計起著完善、促進(jìn)作用。要建成一項工程項目，可能會有多種施工方案，但每種方案所花費的人力、物力，財力是不同的，即材料價額的確定，施工機(jī)械的選用，人工工日、機(jī)械臺班與材料消耗量，施工組織平面布置，施工年度投資計劃等。施工組織設(shè)計是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。

　　四、在變更項目中須重視施工組織設(shè)計

　　建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對要求施工單位的，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工單位對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強(qiáng)調(diào)降低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常常出現(xiàn)下列情況：

　　1、沒有施工組織設(shè)計

　　在實際工作中，相當(dāng)一部分變更項目沒有編制施工組織設(shè)計，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大-機(jī)械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)；工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增加，投資效果很差。

　　2、施工組織設(shè)計流于形式

　　正常情況下，在審查變更項目時，業(yè)主要認(rèn)真審查承包商的施工組織設(shè)計，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析，確定變更項目的單價。但由于施工單位從收到設(shè)計修改通知到實際施工往往時間很短，使變更項目上報單價時對關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于現(xiàn)場機(jī)械和人員的投入和布置，而對一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法，安全措施、勞動力、物資、技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計是一項技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，但少數(shù)監(jiān)理在審查變更項目時并不重視施工組織設(shè)計的編制，不認(rèn)真研究變更工程的施工組織措施，甚至認(rèn)為施工單位現(xiàn)場實施就可以，不需要編制施工組織設(shè)計，這樣就使施工組織設(shè)計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

　　3、業(yè)主注重低價、輕技術(shù)評審

　　在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重于變更項目報價及其工程工期保證的承諾。而對于具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，以及是否優(yōu)化施工組織設(shè)計等問題的分析很不夠。

　　在實際工作中，沒有施工組織設(shè)計的項目往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛，施工組織設(shè)計流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和激烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內(nèi)容。

　　五、變更審查中強(qiáng)化施工組織設(shè)計有效地控制工程造價

　　施工組織設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。

　　1、變更項目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步

　　變更項目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進(jìn)行，以便于控制工程造價。

　　2、強(qiáng)化業(yè)主和監(jiān)理的工程造價控制意識

　　作為業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在變更項目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計，應(yīng)注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在項目的施工過程中，還要對施工組織設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式，確保施工組織設(shè)計真正達(dá)到控制和降低工程造價的目的。

　　總之，控制工程變更是控制工程造價的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計又是決定工程造價的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好每一個變更項目的施工組織設(shè)計，未雨綢繆，以取得控制整體工程造價的效果。