摘要：德國工程造價管理情況,德國把建設(shè)項目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問題。

　　關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理

　　一、德國的建設(shè)項目管理

　　在德國，任何一項建設(shè)工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預(yù)測與浮動，投資一定要估計充足，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進(jìn)行。

　　一般而言，工程項目的管理是全過程的管理，質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制貫穿了項目的全過程。一個部門或一個監(jiān)理公司承接項目管理，在成本控制方面則是從投資估算、竣工結(jié)算、決算等是一條龍服務(wù)的。這樣就避免了計劃與建設(shè)的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理地確定了投資額，在實施計劃的建設(shè)過程中，計劃與建設(shè)融為一體，必須嚴(yán)格地控制不得超過已定的投資額。

　　德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計、市場供求價格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計審定。

　　在德國，只要工程項目投資額確定后，在實施過程中，必須嚴(yán)格地控估算（概預(yù)算）執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項目造價控制行業(yè)就在德國普遍存在，并且出現(xiàn)激烈的競爭，各家項目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面，對項目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制并以控制的成功實例和業(yè)績爭取得到社會的公認(rèn)和樹立良好的聲譽，贏得市場。反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒有充足的理由，則項目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　二、德國的工程預(yù)算

　　工程預(yù)算在工程實施中是工程費用支付、管理依據(jù)，是招標(biāo)審查報價的尺度。工程費基本上如同國際上習(xí)慣采用的FIDIC（土木工程建設(shè)合同條件）的要求和做法一致，即由工程數(shù)量乘以單價，而工程數(shù)量和項目均在標(biāo)書中全部列出，投標(biāo)人則按綜合單價和總價進(jìn)行報價，當(dāng)然，有一些現(xiàn)場管理的項目和措施性項目的費用等，就另行開列報價。工程費計算方式一般是：以過去承建的工程的工程費為基礎(chǔ)，從中抽出各工程項目的單價，加上地區(qū)差價和不同施工期造成的差價，然后確定每一個工程項目內(nèi)新的各項單價，用其乘以數(shù)量即為工程合價，各項合價總和即為總造價。在造價里必須考慮風(fēng)險、利潤、稅金等因素，這是由投標(biāo)人各公司取決于自己的實力和競爭策略而定，但對招標(biāo)人而言，風(fēng)險和利潤則不是主要的，只要標(biāo)價在招標(biāo)單位的預(yù)算（或稱標(biāo)底）范圍內(nèi)就可以了，當(dāng)然標(biāo)底也應(yīng)考慮風(fēng)險、承包者的正當(dāng)利潤及稅金等因素。

　　由于競爭激烈，投標(biāo)者如不是最低標(biāo)價則就難以中標(biāo)，無法承接工程任務(wù)。所以，在編制投標(biāo)報價時，就需要正確掌握材料價格、機(jī)械使用費、勞務(wù)價格及市場行情等，并要對市場的走勢作出預(yù)測，這就需要有一批既有專業(yè)知識，又有豐富工作經(jīng)驗的人員來承擔(dān)此項工作，否則就無法勝任計價，也無法參與市場競爭。德國的地方公共工程由于地方政府需確保其資金供應(yīng)，故由地方政府負(fù)責(zé)計算，聯(lián)邦政府在業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)以確保預(yù)算，并接受監(jiān)督。工程造價基本上由專業(yè)人員計算，有時也委托給社會咨詢服務(wù)公司承擔(dān)，而這些咨詢公司或其他計價部門（包括政府的），基本上都采用電腦計算；預(yù)算專業(yè)人員不需要有特殊資格，只要有學(xué)歷和經(jīng)驗即可，一般起碼要取得工程師資格才能從事工作，雖然國家并沒有作出此規(guī)定，但社會上已形成共識和習(xí)慣。

　　三、德國的協(xié)會學(xué)會

　　德國政府是通過協(xié)會、學(xué)會對建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)行管理的。同業(yè)公會或行業(yè)協(xié)會雖然是松散的民間組織，但它在保護(hù)行業(yè)的利益和推動政府決策方面，起著重要作用，保持與政府的密切聯(lián)系，體現(xiàn)政府與行業(yè)之間的對話。同時，協(xié)會或?qū)W會又可發(fā)揮社會協(xié)調(diào)職業(yè)道德互相監(jiān)督的作用。在德國，沒有設(shè)立像英國工料測量師（QS）和北美的造價工程師（CE）的專業(yè)制度，但從事工程造價工作的人員一般都?xì)w屬于工程項目控制與管理人員之中。同時，在高等院校里均設(shè)有工程造價確定和控制相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)大批管理人才投放到社會服務(wù)中。

　　在德國，從事工程計價的人員無論是在咨詢公司工作，還是在工程承包企業(yè)工作，還是在工程承包企業(yè)工作，據(jù)介紹一般都必須是工程師，而且多時兼具多方面專業(yè)知識的。在有名的公司里工程計價部門全部都是工程師、教授和取得學(xué)位的博士，而且均有多年實際經(jīng)驗的人員組成。所以，在德國，凡從事工程造價管理工作的必須先得到工程師資格，在參加協(xié)會組織的資格考試，合格后才能獲得資格受聘于業(yè)主或受聘與承包商，也可在政府的工程部門服務(wù)。

　　 法國工程造價管理情況 

　　法國的建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會

　　法國將工程造價工作稱之為建筑經(jīng)濟(jì)工作，從事工程造價的人稱為建筑經(jīng)濟(jì)師。19世紀(jì)法國政府負(fù)責(zé)自己的房地產(chǎn)以及建筑經(jīng)濟(jì)工作。由于價格變化等因素的影響，預(yù)算很不準(zhǔn)確，造價的高低主要由當(dāng)時各協(xié)商確定。由于政府投資所占比例不大，因此對建筑經(jīng)濟(jì)工作也不重視。1960年以后，建筑經(jīng)濟(jì)工作日趨復(fù)雜，需要獨立出來，形成一個新的行業(yè)，由建筑經(jīng)濟(jì)專家考慮市場情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認(rèn)可的規(guī)則。1965年，法國開始對建筑經(jīng)濟(jì)職業(yè)資格進(jìn)行管理，成立了建筑經(jīng)濟(jì)職業(yè)資格認(rèn)證管理委員會，成員由政府（公共工程、交通、旅游部）、建筑經(jīng)濟(jì)師、有關(guān)行業(yè)的權(quán)威人士組成，決定建筑經(jīng)濟(jì)師的資格標(biāo)準(zhǔn)。1972年成立了法國建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會。1975年成立歐洲建筑經(jīng)濟(jì)師聯(lián)合會，保護(hù)職業(yè)發(fā)展，不受政府法令影響。委員會成員由英、法等20多個國家。

　　 建筑經(jīng)濟(jì)的職責(zé)

　　1、協(xié)助項目經(jīng)濟(jì)管理賬目，建筑經(jīng)濟(jì)師是項目經(jīng)理在與工程經(jīng)濟(jì)有關(guān)的項目管理職責(zé)方面最有力的助手。

 　　2、和建筑師、工程師一道負(fù)責(zé)施工管理。

　　3、企業(yè)財務(wù)方面的工作。在企業(yè)財務(wù)管理方面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)師要對工程預(yù)算以及費用清單進(jìn)行計算，研究審核方式，對已實施工程的財務(wù)情況和費用、財目進(jìn)行核定和調(diào)整。

 　　4、協(xié)調(diào)和其它工作。建筑經(jīng)濟(jì)師除了有參與管理和經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)外，還對具體活動協(xié)調(diào)作用。并擔(dān)負(fù)仲裁、咨詢和鑒定職責(zé)。 

　　法國的工程造價管理

 　　1、工程單價的確定

 　　施工單位在確定投標(biāo)單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查、材料單價因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費用也不盡相同，越是大型項目，勞務(wù)單價越高。機(jī)械單價因使用時間和折舊期不同而不同。法國沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額單價，有關(guān)經(jīng)費、風(fēng)險、利潤都是由企業(yè)的經(jīng)驗以單價乘其數(shù)量而予以核定。

 　　2、各階段工程造價的確定與控制 

　　科學(xué)估算工程造價是法國工程管理的顯著特點。從我們考察的各個公司看，他們在工程造價估算方面都有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價的估算一般利用所擁有的大型工程項目數(shù)據(jù)庫，在計算機(jī)上進(jìn)行，估算結(jié)果基本準(zhǔn)確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。 根據(jù)項目各階段工作深度及所掌握項目資料的不同，工程造價計算通常分為4個階段：第一階段，項目劃分、可行性達(dá)到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；第三階段，基本設(shè)計、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%。通常項目業(yè)主以基本設(shè)計所估算的總投資作為投資的控制目標(biāo)。在基本設(shè)計階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標(biāo)書的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會突破。第四階段，施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位能保證各分項工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計所確定的限額內(nèi)。在法國，造價的控制是通過控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計，尤其是加強合同管理，包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、嚴(yán)格合同文本的審查、加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督來實現(xiàn)的。

 　　3、政府投資項目的造價控制

　　法國是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個社會經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和必要的控制。在制定投資計劃時，法國政府的主要作用是制定整體發(fā)展規(guī)劃，作為國有企業(yè)制定計劃合同中投資計劃的指導(dǎo)方針。具體的項目投資計劃則由企業(yè)根據(jù)計劃合同中要求的內(nèi)容加以制定，企業(yè)的董事會在每年的6月份，根據(jù)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供的項目計劃，確定本企業(yè)下一年的投資計劃。經(jīng)與主管專業(yè)部門協(xié)商同意后，3季度把計劃報到負(fù)責(zé)預(yù)算不平衡的財政部，財政部根據(jù)各部門企業(yè)提出的投資計劃進(jìn)行預(yù)算平衡，然后將初步方案交部標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)委員會審核。個別大型項目建設(shè)的決定權(quán)是政府總理，較小項目的決定權(quán)則在部際領(lǐng)導(dǎo)委員會。確定的投資項目計劃每年11月份由經(jīng)濟(jì)財政部予以公布，企業(yè)根據(jù)公布的預(yù)算方案安排下一年的投資與項目建設(shè)。項目建設(shè)過程中，由政府部門組成的合同審查委員會對一定限額以上的發(fā)包合同進(jìn)行審查監(jiān)督。