摘要：工程量清單招標(biāo)是指在招投標(biāo)中按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和本企業(yè)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單招標(biāo)具有廣泛的適應(yīng)性、合理性、實(shí)用性，從根本上避免了定額計(jì)價(jià)的死板性，它符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革要求。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單；招投標(biāo)；工程造價(jià)；建筑市場(chǎng)

　　當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中仍采用以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)算模式。隨著社會(huì)的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，定額計(jì)價(jià)的時(shí)間滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中引入工程量清單，使工程價(jià)格的確定與工程內(nèi)容概要（質(zhì)量要求）靈活結(jié)合起來(lái)，更有利于使報(bào)價(jià)真實(shí)地反映工程實(shí)際成本。

　　一、工程量清單招標(biāo)的工作程序

　　在招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。

　　工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)核，如果沒(méi)有大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過(guò)程中，要充分考慮到招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。

　　關(guān)于分項(xiàng)工程單價(jià)的報(bào)價(jià)方式，有兩種方式可供選擇。目前國(guó)際上普遍沿用的是綜合單價(jià)的方式，即分項(xiàng)工程的單價(jià)中包含了完成此分項(xiàng)工程所需的直接費(fèi)、間接費(fèi)、工程取費(fèi)，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、利潤(rùn)稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總報(bào)價(jià)。另一種方式是我國(guó)目前普遍使用的工料單價(jià)法，即先套用定額單價(jià)（即“定額基價(jià)”）確定工程項(xiàng)目的直接成本，再以此為基礎(chǔ)計(jì)算工程的間接費(fèi)和利潤(rùn)稅金等，最后將這幾部分費(fèi)用相加后即為該工程的總造價(jià)。兩種單價(jià)方式各有利弊，互有長(zhǎng)短，采用綜合單價(jià)有利于對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行拆分，在施工過(guò)程中發(fā)生工程變更時(shí)便于進(jìn)行費(fèi)用索賠的計(jì)算。但是，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的內(nèi)部定額系統(tǒng)的還很少，暫時(shí)還很難適應(yīng)這種報(bào)價(jià)方式。工料單價(jià)報(bào)價(jià)方式比較直觀，價(jià)格的總體構(gòu)成脈絡(luò)比較清晰，但是不利于進(jìn)行單價(jià)的核定與調(diào)整，也很難反映工程實(shí)際的具體質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，企業(yè)很難根據(jù)情況對(duì)分項(xiàng)工程作出報(bào)高價(jià)還是報(bào)低價(jià)的決策，采用這種報(bào)價(jià)方式很容易使投標(biāo)單位重陷定額單價(jià)的困惑。所以，我國(guó)在試行工程質(zhì)量清單招標(biāo)時(shí)應(yīng)該推廣綜合單價(jià)方式，這樣做既可以與國(guó)際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一一致性。

　　在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位。或者采用兩階段評(píng)標(biāo)的辦法，即先對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。

　　二、工程量清單招標(biāo)的作用

　　工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)格，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制工程進(jìn)度，辦理竣工結(jié)算，調(diào)整工程量以及實(shí)行工程索賠的重要依據(jù)。具體體現(xiàn)為：

　　1.工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)約社會(huì)資源，降低工程成本

　　多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)均采用有標(biāo)底招標(biāo)的方式，對(duì)于一個(gè)招標(biāo)工程來(lái)說(shuō)，每個(gè)招標(biāo)單位在投標(biāo)活動(dòng)中要組織相關(guān)的造價(jià)編制人員按照統(tǒng)一施工圖紙、招標(biāo)文件、定額以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行標(biāo)底編制。但由于標(biāo)底編制人員水平的高低以及對(duì)計(jì)算規(guī)則、招標(biāo)文件的理解不一致，常常會(huì)使投標(biāo)報(bào)價(jià)差之毫厘，失之千里。使投標(biāo)單位失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，實(shí)行工程量清單招標(biāo)，保證了計(jì)算口徑的一致性，使招標(biāo)單位有一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，減少了因重復(fù)計(jì)算工程量，而造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，節(jié)約了時(shí)間，降低了工程成本，節(jié)約了社會(huì)資源。

　　2.工程量清單招標(biāo)，有利于規(guī)范市場(chǎng)行為

　　標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密程度一直是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)始終是中標(biāo)的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)單位為了獲得最佳報(bào)價(jià)，不惜一切代價(jià)圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)，把主要精力放在揣摩標(biāo)底上，甚至通過(guò)各種手段進(jìn)行探標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)，從而擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，滋生了腐敗。采用工程量清單招標(biāo)，不僅淡化了標(biāo)底，而且增強(qiáng)了招投標(biāo)工作的透明度，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，企業(yè)“報(bào)價(jià)權(quán)”的回歸和“合理低價(jià)中標(biāo)”的原則，杜絕了建設(shè)市場(chǎng)的錢權(quán)交易，堵住了惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，規(guī)范了市場(chǎng)行為，確保了工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)了廉政建設(shè)，使招標(biāo)投標(biāo)“誠(chéng)實(shí)信用”的原則得以體現(xiàn)。

　　三、工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題

　　工程量招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，在工程量清單招標(biāo)中應(yīng)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1.工程量清單招標(biāo)是企業(yè)自主報(bào)價(jià)

　　目前計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目的劃分，對(duì)工程費(fèi)用在工程成本和施工組織措施、利潤(rùn)上分割不清楚，招標(biāo)人難以從工程成本核算以自身優(yōu)勢(shì)去分析投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　2.按工程的部位，內(nèi)容合并的工程量清單招標(biāo)方法

　　是按照工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程部位、工程性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對(duì)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行不同的報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了控制量、放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終形成完全競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。但是，這種方法由于內(nèi)容調(diào)整大，又改變了定額規(guī)定的計(jì)價(jià)方法。因此，加強(qiáng)前期的培訓(xùn)尤為重要。

　　3.工程量清單綜合單價(jià)法

　　按照定額序號(hào)計(jì)算工程量，項(xiàng)目劃分按定額子目所規(guī)定的內(nèi)容確定，編制的工程量清單將定額編號(hào)剔除，投標(biāo)單位按照順序直接套用定額，按規(guī)定的單位費(fèi)率計(jì)算工程量的工程總價(jià)。這實(shí)質(zhì)上是一種套用定額的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上仍然沿用了原來(lái)的定額計(jì)價(jià)模式。工程量清單報(bào)價(jià)法的宗旨不能充分體現(xiàn)。

　　四、工程量清單的改革方向及措施

　　工程量清單招標(biāo)的方法得到了社會(huì)各界的充分肯定，由于剛剛起步，也難于避免出現(xiàn)一些運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題，如何去完善它，以使促進(jìn)它向更高階段過(guò)渡，本人認(rèn)為工程量清單招標(biāo)應(yīng)從以下幾方面加以改革和完善。

　　應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范工程量清單招標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)的改革，使之更加完善、科學(xué)、合理。調(diào)整和改革計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目劃分。定額的法定性限制了市場(chǎng)價(jià)格的形成，調(diào)整和改革計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目劃分，促使投標(biāo)人在“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”上做文章。打破低水平競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新。培育和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的游戲規(guī)則。充分體現(xiàn)工程量清單招標(biāo)的全面性、準(zhǔn)確性、合理性。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的企業(yè)定額，使企業(yè)便于以適應(yīng)清單報(bào)價(jià)，使工程量清單招標(biāo)與國(guó)際通用準(zhǔn)則全面接軌。

　　總之，工程量清單招標(biāo)方法擺脫了定額計(jì)價(jià)的死板性，更適應(yīng)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性要求，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)；有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)主與投標(biāo)單位之間風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)；有利于節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)；有利于對(duì)標(biāo)底的管理與控制；有利于推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　楊艷廣，男，河北唐山人，中鐵建工集團(tuán)有限公司拉薩分公司工程師，研究方向：土木工程。