摘要：結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗，就建筑工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)問題進行了探討，并提出了自己的一些見解和看法，僅供相關(guān)人員參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程；政府監(jiān)督；質(zhì)量監(jiān)督

　　1、現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾個方面

　　現(xiàn)階段，對建設工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理是從建設工程質(zhì)量形成的先后順序描述質(zhì)量監(jiān)管部門對其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設工程的實體質(zhì)量是否形成為界線將其分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個方面，是實現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。

　　1.1 建筑工程之前的監(jiān)督工作

　　主要是對有關(guān)設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。

　　1.2 建筑工程過程中的監(jiān)督工作

　　施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞三大部分的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理，三大部分即地基基礎、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位�，F(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術(shù)控制。

　　1.3 建筑工程竣工后的監(jiān)督工作

　　竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故；避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。

　　2、如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

　　2.1 建立健全建設法律體系

　　縱觀發(fā)達國家成功的建設管理經(jīng)驗可發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，國家對建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構(gòu)成行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)�業(yè)協(xié)會、學會制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點，指導限定各種技術(shù)活動。

　　2.2 實行施工許可和使用許可制度

　　施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分，比如德國、美國、新加坡等施工企業(yè)都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家，竣工驗收由建設單位、承包商及中介機構(gòu)負責完成，建設主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質(zhì)量等級的任務，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國《建筑法》確立了施工許可制度和竣工驗收制度，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要介入竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢所趨。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

　　2.3 加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理

　　要進一步樹立監(jiān)理的權(quán)威，現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他們就干什么，權(quán)威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，要聽建設單位的。但監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調(diào)監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權(quán)利有待加強。

　　其次，還要推進監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結(jié)構(gòu)上要自覺進行調(diào)整，缺乏的人才要盡快補上去。監(jiān)理公司應該是有綜合能力的，應儲備各種人才。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用，現(xiàn)階段可以靠社會監(jiān)督來推進工程質(zhì)量誠信體系建設。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。

　　2.4 集中管理投資工程項目的組織實施

　　國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯(lián)邦、州建設部或地方建設局發(fā)揮主導作用，進行統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔任主要角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性質(zhì)負責組織實施。在我國，一方面，現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數(shù)量的建設單位并不真正具備工程項目管理能力，已經(jīng)成為導致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構(gòu)，從可行性研究、設計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

　　2.5 嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格工程質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法行為

　　要促使工程質(zhì)監(jiān)人員正確依法履行職責，即工程開工前由監(jiān)理部門向開發(fā)建設單位遞交工作聯(lián)系卡，公布工程質(zhì)監(jiān)員姓名、崗位證書編號、業(yè)務職責，廉政紀律，以求得社會各界的監(jiān)督、支持和評價。實行工程質(zhì)監(jiān)管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)質(zhì)監(jiān)員和所有監(jiān)管工程管理人員，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結(jié)，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關(guān)問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發(fā)揮作用，使工程質(zhì)監(jiān)工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

　　3、結(jié)束語

　　隨著建設行政工作法制化的推進，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

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