當(dāng)前，建筑安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。去年十月份以來，重特大建筑安全事故頻發(fā)，惡性事故此起彼伏。10月5日，成都某工地升降機(jī)墜落造成7人死亡，1人受傷，10月20日，浙江省臺(tái)州市發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡， 3人受傷； 10月10日山東淄博某工地塔吊突然倒塌，造成幼兒園5名兒童死亡，2名兒童受傷；10月29日，山東省東營(yíng)市發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4 人死亡，13人受傷； 10月30日，寧德市霞浦發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成12人死亡；11月15日杭州地鐵施工發(fā)生塌陷事故， 造成10人死亡，11人失蹤，12月27日，湖南省長(zhǎng)沙市某工地發(fā)生一起施工升降機(jī)掛籃墜落事故，造成18人死亡……這一幕幕慘烈的事故，給社會(huì)造成了惡劣的影響，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也給無數(shù)個(gè)家庭造成極大的不幸。血的教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘，事故催人醒，生命喚人憂！身為一名安全工作者憂心如焚。下面結(jié)合個(gè)人幾年來管安全的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬?duì)目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作的思考。

　　一、當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在突出問題

　　1、建筑業(yè)屬事故多發(fā)性行業(yè)之一，這是由于建筑施工具有以下特點(diǎn)：

　�。�1）十分復(fù)雜的作業(yè)工程。建筑施工是由沉重的建筑材料、不同功用的建筑機(jī)械和多工種密集的作業(yè)人員，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上全方位時(shí)空立體交叉作業(yè)。

　�。�2）難于全面控制的施工環(huán)境。進(jìn)度情況、地質(zhì)情況、氣象情況、交通情況、衛(wèi)生情況、現(xiàn)場(chǎng)周圍及社會(huì)條件對(duì)施工作業(yè)的限制，民族風(fēng)俗的差異、社會(huì)治安的干擾等構(gòu)成了一個(gè)多因素互相影響的復(fù)雜環(huán)境。

　�。�3）露天作業(yè)、高處作業(yè)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般工程施工中露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70%以上，高處作業(yè)約占90%以上。

　�。�4）手工勞動(dòng)和繁重體力勞動(dòng)多。雖然建筑施工逐漸向半機(jī)械和機(jī)械化過渡，但目前仍無法改變以手工操作為主的作業(yè)流程，仍然無法避免肩扛手提的強(qiáng)勞力作業(yè)方式。

　�。�5）勞動(dòng)者素質(zhì)較低。建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)民工、外來工涌入建筑市場(chǎng)，“放下鋤頭，拿起磚頭”，因此建筑業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)，勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)偏低，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力較差，違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象較多。

　　以上特點(diǎn)容易轉(zhuǎn)化為建筑生產(chǎn)過程中的不安全狀態(tài)、不安全行為。也造成發(fā)生事故的起因物、致害物等不安全的因素較多，傷害方式多種多樣。常見的建筑安全事故有物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、坍塌、中毒、火災(zāi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各類因工傷亡事故中，建筑業(yè)僅次于礦山，列居第二位。近幾年全國(guó)建筑施 工死亡人數(shù)每年都在一千人以上，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

　　2、建筑市場(chǎng)混亂，工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)法制觀念淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏高度認(rèn)識(shí)。

　　當(dāng)前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實(shí)行總分包工程的總、分包單位，只負(fù)責(zé)包任務(wù)，不負(fù)責(zé)管理。一些企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的位置，一味追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，認(rèn)識(shí)不到安全對(duì)社會(huì)、政治穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，重生產(chǎn)、輕安全、重經(jīng)營(yíng)、輕管理、重效益、輕教育的現(xiàn)象嚴(yán)重，違章指揮，對(duì)事故查處不力，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理薄弱，事故隱患得不到解決，安全工作無法落實(shí)。

　　3、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患仍然較多。有的因搶工期疏于防護(hù)或防護(hù)不到位；有的違章作業(yè)、違章操作、違章指揮；有的有法不依、有章不循、疏于管理、不按標(biāo)準(zhǔn)施工。凡此種種表現(xiàn)都給我們職工的生命安全和身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

　　4、安全生產(chǎn)投入不足，嚴(yán)重影響了安全工作的開展。長(zhǎng)期以來，在安全生產(chǎn)工作上人力、物力、財(cái)力的投入嚴(yán)重不足。加之當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而又不規(guī)范，壓價(jià)和拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率又不好，安全生產(chǎn)的投入就更加困難。

　　5、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏保障，經(jīng)費(fèi)無著落。建筑安全管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜、細(xì)致而又責(zé)任重大的工作，關(guān)系到建筑工程的安全性能、職工及相鄰居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，涉及到施工中的每一道工序。安全監(jiān)督管理的好壞直接與安全監(jiān)督管理部門的整體素質(zhì)相關(guān)，必須要有一個(gè)完整可靠的管理機(jī)構(gòu)、一套全面科學(xué)的管理方法和系統(tǒng)的、行之有效的安全管理規(guī)章制度與之相適應(yīng)。但現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)不健全，如很多地區(qū)因經(jīng)費(fèi)難題將安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合并到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)里面，表面上監(jiān)管力量是增強(qiáng)了，實(shí)際上專業(yè)監(jiān)管削弱了。

　　二、對(duì)強(qiáng)化安全管理工作的幾點(diǎn)思考

　　1、建立健全建筑安全法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以法律做后盾。要規(guī)范建筑市場(chǎng)，確保建筑安全生產(chǎn)，就必須提供法律保障；要建立健全政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)與建立健全安全法規(guī)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化管理的根本。

　�。�1）建立比較完備的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系�！吨袊�(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向，不斷完善建筑安全監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

　　（2）明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任。首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察一樣都屬于政府行為，是政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分。為保護(hù)人民的生命和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，必須健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。政府應(yīng)賦予建筑安全監(jiān)督管理統(tǒng)一執(zhí)法的權(quán)力，維護(hù)建筑安全監(jiān)督管理部門的形象、公正性和權(quán)威性。其次，建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責(zé)任主體，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑安全實(shí)施監(jiān)督管理，是具體實(shí)施監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不應(yīng)是直接的專業(yè)技術(shù)責(zé)任主體。專業(yè)技術(shù)責(zé)任主體應(yīng)由社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和有執(zhí)業(yè)資格的責(zé)任人來承擔(dān)；監(jiān)督執(zhí)法部門不收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥給。按市場(chǎng)原則收費(fèi)就必須對(duì)委托方提供服務(wù)和對(duì)委托方負(fù)責(zé)，而作為執(zhí)法管理部門經(jīng)費(fèi)只有來源于財(cái)政，這才能保證執(zhí)法的公平、公正和權(quán)威性。

　　2、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和信息公開。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立參建六方（建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)單位）責(zé)任主體和責(zé)任人員的信用檔案，定期從網(wǎng)絡(luò)或新聞媒介上向社會(huì)公示，在強(qiáng)化政府行政管理的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)約束，讓那些違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人付出代價(jià)。

　　3、大力加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)開展職工培訓(xùn)。鑒于建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)的整體科技水平比較低，我們必須加大應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)、高新技術(shù)改革安全生產(chǎn)管理的力度。成立施工安全研究開發(fā)中心，利用安全研究的成果來推動(dòng)建筑業(yè)的安全技術(shù)進(jìn)步。隨著施工技術(shù)的發(fā)展、人的價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)施工輔助設(shè)施的要求越來越高，尤其是對(duì)安全設(shè)施的要求。設(shè)想可由政府有關(guān)部門牽頭，匯集大的施工企業(yè)集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)和高校成立“施工安全研究開發(fā)中心”，圍繞近幾年施工技術(shù)的發(fā) 展，開發(fā)對(duì)應(yīng)的安全新產(chǎn)品，投入到建筑業(yè)，使安全水平得到迅速提高。安監(jiān)部門要配備先進(jìn)的科學(xué)儀器（包括監(jiān)控、攝像、檢測(cè)等），增加安全生產(chǎn)管理的科技含量，以理服人、以數(shù)據(jù)說話，使施工現(xiàn)場(chǎng)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，大幅度提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。正因?yàn)榻ㄖ�業(yè)技術(shù)密集度低，從業(yè)門檻低，才成了未經(jīng)嚴(yán)格訓(xùn)練的農(nóng)民大量涌入的原因，當(dāng)前社會(huì)條件下的建筑業(yè)又離不開這一支龐大的勞動(dòng)大軍，如何對(duì)這支民工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高他們的整體素質(zhì)是擺在我們面前一件刻不容緩的事情。

　　4、積極開展專項(xiàng)治理工作，遏制多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。專項(xiàng)治理是行業(yè)安全監(jiān)督管理重要的手段之一。有針對(duì)性的開展專項(xiàng)治理工作，能有效地克服施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)上的常見病和多發(fā)病，對(duì)完善現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物狀態(tài)和改變?nèi)说牟涣夹袨榱?xí)慣，提高安全防范意識(shí)，遏制多發(fā)性傷亡事故起到了積極作用，同時(shí)也提高了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督服務(wù)水平。

　　5、對(duì)建筑施工高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、中毒、坍塌等多發(fā)性事故，組織專門機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專家，研究制訂有針對(duì)性的防治措施和方案。充分應(yīng)用安全工程學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境三者最佳安全匹配，提高施工作業(yè)場(chǎng)所人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化的可靠度，將安全隱患消蝕于無形，這是預(yù)防事故和減少災(zāi)害的有效手段。

　　6、領(lǐng)導(dǎo)的重視是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵�！栋踩�生產(chǎn)法》改變了過去單純對(duì)企業(yè)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和責(zé)任人同時(shí)要求。對(duì)企業(yè)的管理要緊緊抓住企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制和約束（淘汰）機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)信譽(yù)結(jié)合起來，從源頭上增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。

　　7、增大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)投入來支持，在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后效果的關(guān)系是1：5的關(guān)系，超前預(yù)防效果優(yōu)于事后整改效果。

　　8、培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)督管理體系。隨著形勢(shì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以往靠政府單一實(shí)施安全監(jiān)督的體系，已與開放的市場(chǎng)不相適應(yīng)，體現(xiàn)不出應(yīng)有的監(jiān)督力度。尤其是我國(guó)加入WTO以后，如何適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)換，使安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在更高層面上行使監(jiān)督職能，如何把社會(huì)力量引入安全生產(chǎn)的保障過程中，顯得尤為迫切。建議可以通過四種類型的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不同的職能，作為安全監(jiān)督工作的補(bǔ)充和延伸。

　�。�1）培育意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。意外傷害保險(xiǎn)工作的開展，完善了安全生產(chǎn)的保障制度，維護(hù)了職工的合法權(quán)益，避免了“出一起事故，拖垮一個(gè)企業(yè)”，對(duì)社會(huì)起到了穩(wěn)定作用。

　�。�2）培育安全生產(chǎn)測(cè)評(píng)（評(píng)價(jià)）機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)安全保證體系的建立健全，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。安全生產(chǎn)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)、安全保證體系建立情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理狀況和發(fā)生傷亡事故的資料提供給建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)年度安全資質(zhì)審查、企業(yè)評(píng)優(yōu)、企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理資格認(rèn)證的參考。

　�。�3）培育傷害預(yù)防服務(wù)公司，提高安全生產(chǎn)預(yù)防能力。傷害預(yù)防服務(wù)公司接受保險(xiǎn)公司的委托，對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提出預(yù)防措施和方案。并將檢查結(jié)果報(bào)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)其反映的情況對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

　�。�4）加強(qiáng)安全監(jiān)理，參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理。目前工程項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)安全監(jiān)理人員的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，安全監(jiān)理人員素質(zhì)較低，安全職責(zé)的履行僅僅停留在安全檢查層面上，不能有效落實(shí)安全管理的各項(xiàng)制度，應(yīng)當(dāng)通過安全監(jiān)理把握策劃、控制和協(xié)調(diào)三個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)排除安全隱患，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。

　　在當(dāng)前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)的情況下，我們還無法最終消滅事故，但可以通過各種合理的對(duì)策和努力，最大限度降低事故發(fā)生率，減少事故造成的損失。據(jù)專家分析，我國(guó)現(xiàn)在面臨著第五次事故高發(fā)期，安全工作的任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，任重道遠(yuǎn)，這就要求我們不斷研究探索安全管理的方式、方法，提高安全生產(chǎn)管理水平，努力創(chuàng)造一個(gè)安全和生產(chǎn)環(huán)境，讓建筑業(yè)不再是一個(gè)傷亡事故高發(fā)的行業(yè)。