摘要：文章闡述了工程造價管理模式及理論，在總結國內(nèi)外現(xiàn)有工程造價的確定與控制的方法和實踐經(jīng)驗的基礎上，通過對施工階段造價管理的對象、造價的相關因素、招投標、造價失控的原因等進行分析研究，提出了建設項目造價的合理確定與有效控制所采取的措施。

　　關鍵詞：水利工程；施工階段；造價管理；項目決策

　　水利工程造價控制是一個動態(tài)的、全過程的、周期長的管理，設計工程項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段，每個階段均會有項目造價的產(chǎn)生與控制，每個階段都會有不同的外界相關因素影響，做好造價的管理也就是對造價的有效控制。在工程的四個階段，造價管理的重點和關鍵點在決策和設計階段中，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素，在抓住管理重點和關鍵點的同時，對在決策階段、設計階段、工程施工階段、竣工結算階段把建設工程造價的控制進行限額管理，每筆發(fā)生額控制在一定的限額以內(nèi)，限額與發(fā)生額實時比較分析，隨時糾正發(fā)生的偏差，做到發(fā)生額與限額一致，保證項目投資目標的實現(xiàn)，有效的造價管理對整個工程來說是謀取了最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)水利工程的最本質(zhì)目標。

　　一、工程造價管理與控制

　　為了在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得比較好的投資效益和社會效益，合理確定和有效地控制水利水電工程造價尤顯重要。水利工程造價控制是指在投資決策階段、設計階段、建設實施階段，把建設項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，不得突破，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現(xiàn)。因此，水利工程造價的控制是水利工程造價管理的重要工作。

　　我國現(xiàn)行水利工程造價的構成主要劃分為建筑安裝工程費用、設備及工、器具購置費用、臨時工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等。

　　一項工程不是一朝一夕就能完成的，工程周期長，綜合性強，資源消耗數(shù)量大。工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經(jīng)濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容，從不同的角度進行工程造價的計算。

　　二、技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段及原理

　　造價管理過程中，要明確控制造價的原理。對造價的控制手段與管理方法有很多，如何對造假管理最有效、最優(yōu)化，一般應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息等多方面采取措施。在組織方面應該有一個職能分工明確的組織結構，對職能分工要心中有數(shù)，有專人負責工程造價控制；在技術方面要重視先進技術的發(fā)揮，盡可能多的備選擇方案，擇優(yōu)實施，嚴格審查監(jiān)督初步設計、施工圖設計，深入技術領域研究節(jié)約造價的可能。一方面技術的合理安排，另一方面要從經(jīng)濟上應動態(tài)地比較投資的計劃值和實際值，對造價限額要嚴格控制把關，對費用的支出要嚴格按照審批流程進行審核，對工程的節(jié)約措施與行為進行表揚與獎勵。從合同上應明確合同各方責任，明確合同價款及獎罰條文。對市場和外界影響因素要心中有數(shù)、隨時關注，清楚市場材料行情變化、了解銀行利息的變動，對同行類項目的造價要及時跟蹤了解，對相關影響因素了解越多，對造價的管理與控制變就越有利。

　　要實現(xiàn)工程造價控制，必須按照建設部和國家體改委建（1994）5H號文件精神，全面深化建筑市場體制改革。在工程造價的確定與控制方面，全國應建立造價工程師管理工程造價的體制。造價工程師是建設項目經(jīng)濟工作重要的組織者和負責人，其執(zhí)業(yè)資格須通過國家考試取得。在有中國特色的社會主義理論指導下，堅持技術與經(jīng)濟相結合，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制和工程建設全過程的工程造價管理的需要，造價工程師應具有工程建設技術與經(jīng)濟知識，并逐步向工程造價確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。

　　三、造價管理的措施

　　1．以設計階段為重點實行建設全過程造價控制。水利工程造價管理重點必須明確，在全過程造價管理中，工程投資決策和設計階段是兩個需要重點關注的階段，一旦投資決策后，重點需控制設計階段造價，不同的設計所產(chǎn)生的造價差別很大。

　　長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工圖設計階段——審核施工圖預算、結算建安工程價款。這樣做盡管也有效果，但畢竟是亡羊補牢，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要有效地把控制重點轉到建設前期階段上來，全面做好勘測、設計各個階段的深度工作，抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

　　2．以預防可能發(fā)生的造價偏離為重點進行主動控制。建設項目要靠投入資金來實現(xiàn)。投入最少的資金，獲得最大的產(chǎn)出，是基本建設的目的，也是工程造價管理的目的。我國近20多年來，由于種種主客觀原因，基本建設項目存在投資失控，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，較為普遍。水利水電工程，尤其是大中型水利水電工程，由于工程量大，與地質(zhì)、水文、氣象等自然條件關系密切，技術復雜，工期長，更加大了工程造價管理的難度，投資失控更為嚴重。

　　投資失控對基本建設乃至對國民經(jīng)濟的危害性是很大的。從微觀看，它降低了建設項目預期的經(jīng)濟效益，甚至導致項目決策的失誤。有的項目，可行性研究和初設階段經(jīng)濟評價指標較好，業(yè)主決策投入資金，立項建設，工程實施后投資失控，一超再超概算；甚至翻一翻、兩翻，貸款越貸越多，不僅預期的經(jīng)濟效益無法實現(xiàn)，甚至導致每年收益還不夠支付貸款利息，成為業(yè)主的包袱。從宏觀看，基本建設投資普遍失控給基本建設管理和國民經(jīng)濟計劃安排帶來嚴重困擾。工程造價預控對基本建設管理和國民經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。國家計委計標[1980]30號文《關于控制建設工程造價的若干規(guī)定》和能源部能源水規(guī)[1990]677號文件《水利水電工程控制投資開展限額設計的規(guī)定》，都體現(xiàn)了預控的重要性。

　　3．以技術與經(jīng)濟相結合的方法進行控制。在有社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，堅持技術與經(jīng)濟相結合，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制和工程建設全過程的工程造價管理的需要，造價工程師應具有工程建設技術與經(jīng)濟知識，并逐步向工程造價確定、控制與管理電算化方向發(fā)展。根據(jù)造價管理原理分析，可以看到技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，我們水利工程領域，技術和經(jīng)濟沒有很好地結合在一起，長期實行計劃經(jīng)濟，造成經(jīng)濟和技術的分離。以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中把技術與經(jīng)濟有機結合，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

　　四、結語

　　水利工程造價管理，就是監(jiān)督、促進基本建設全過程，合理使用人力、財力和物力，通過采取一系列的措施，達到花錢少，多辦事，節(jié)約建設資金提高投資的經(jīng)濟效益目的的管理過程。在工程實施的各個階段，都要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

　　參考文獻：

　　[1]王守明。水利水電工程造價管理[J]。水利水電工程造價，2008，（3）

　　[2]曹大同，白燁。水利工程建設項目實施階段的工程造價管理淺議[J]。治黃科技信息，2007，（4）

　　[3]郭宗群，王美霞。淺談水利工程的造價管理[J]。中國科技信息，2009，（2）

　　[4]宋雪峰。水利工程造價控制措施淺論[J]。水利天地，2009，（2）

　　[5]沈芝鳳，楊金虎。水利設計單位工程造價控制的實踐與思考[J]。水利水電工程造價，2008，（1）

　　[6]張國存。項目實施階段工程造價管理之淺見[J]。水利水電工程造價，2006，（4）