摘要：《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，各地、各部門加快推行了政府投資項目“代建制”。“代建制”在實現(xiàn)控制投資、提高投資效益，防止腐敗等方面起到了非常重要的作用，但同時也逐漸顯露出一些問題。文章介紹了“代建制”的概念和作用，明確了“代建制”所面臨的問題，并提出了一些應對措施。

　　關(guān)鍵詞：政府投資項目；代建制

　　近幾年，我國基礎(chǔ)設施和城市公用事業(yè)建設發(fā)展迅速，在政府投資的建設工程領(lǐng)域試行的“代建制”項目管理模式得到了廣泛地運用。2004年《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行-代建制”。“代建制”在整頓建筑市場，提高政府投資效益等方面起到了非常重要的作用。因此明確“代建制”面臨的問題并思考應對措施對提高我國項目管理水平和培育項目管理服務市場有深遠意義。

　　一、“代建制”的基本概念

　　“代建制”是指將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設管理單位（代建單位），委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業(yè)負責建設實施的組織管理工作，控制項目投資、保證質(zhì)量和工期等建設全過程，項目竣工后交付使用人的項目建設管理制度。

　　二、“代建制”的主要作用

　　“代建制”實現(xiàn)了政府投資項目實施過程中“投資、建設、管理、使用”相分離，將內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)化為外部委托代理關(guān)系，采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，大量減少了由政府專門組建項目管理機構(gòu)對投資的項目實施進行管理所付出的成本，并且實現(xiàn)了項目管理機構(gòu)的專業(yè)化，有利于提高工程建設整體的管理水平，更好地發(fā)揮項目的投資效益，保證了工程的質(zhì)量。“代建制”在透明公平的環(huán)境下進行招投標，使項目的投資者和建設者相分離，能夠從機制上隔離行政權(quán)力與市場資本，增加了腐敗的成本和風險，有助于遏制腐敗。

　　三、當前政府項目“代建制”存在的問題

　　第一，對“代建制”認識不夠深入。一些部門和單位對“代建制”缺乏正確、全面的認識，導致在建設活動中，沒有實際的對工程的管理決策權(quán)，預期的“建、用”分開的局面無法實現(xiàn)，使項目管理出現(xiàn)混亂；另外，“代建制”應實行全過程、全方位、整體化和系統(tǒng)化的代建管理。

　　第二，代建主體不能適應“代建制”的要求。大部分代建單位都隸屬于政府部門，使“代建制”出現(xiàn)了行業(yè)保護主義、地方保護主義現(xiàn)象及政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象，使得市場化運作不能正常進行；目前代建機構(gòu)普遍規(guī)模較小，核心競爭力不足，從業(yè)人員素質(zhì)不高；一些代建主體為了自己的利益，片面壓低投資，降低施工標準，嚴重影響了政府投資項目的建設質(zhì)量和投資效益。

　　第三，“代建制”相關(guān)法律政策和管理體系不完善。實行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建人，用經(jīng)濟合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務。在我國政府投資項目“代建制”中，存在諸多法律和政策的缺陷。同時，關(guān)于“代建制”相關(guān)管理體系還不健全。欠缺代建主體的責任追究機制，代建單位的利潤機制缺乏激勵性，降低了代建單位的能動性。

　　四、對“代建制”發(fā)展的幾點建議

　　第一，加大宣傳教育，深入了解“代建制”。相關(guān)部門應加大宣傳和教育力度，使項目參與各方了解“代建制”的各種要求。政府投資項目投資各方應真正了解“代建制”在項目管理中的巨大作用，認識到推行“代建制”是政府投資體制改革進一步深化的必然趨勢，糾正不規(guī)范的代建行為，推動“代建制”的健康發(fā)展。

　　第二，深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實行“代建制”需要代建企業(yè)引入政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學、自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)體制改革，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，才能夠適應未來社會發(fā)展的需要。

　　第三，加強人員素質(zhì)，增強企業(yè)核心競爭力。應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃，相關(guān)部門應建立相應的專門培訓機構(gòu)，增強企業(yè)核心競爭力，拓寬代建服務的范圍。

　　第四，制定有效制度，培育發(fā)展代建主體。應不斷培育具有專業(yè)管理水平的代建單位并對綜合實力較強的單位重點加以扶持，建立代建單位的業(yè)績檔案，完善對代建單位績效的考核辦法，加強政府對代建單位的動態(tài)管理。應從政策和資質(zhì)管理上，鼓勵階段性工程承包企業(yè)和中介咨詢機構(gòu)組建適應工程項目管理社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的咨詢機構(gòu)。同時，要下決心裁撤政府所屬的工程建設管理機構(gòu)，并限制組建基建辦類似機構(gòu)，切實使代建制單位企業(yè)化。

　　第五，健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。有關(guān)部門應盡快制訂統(tǒng)一、完善的代建制法規(guī)，明確代建單位的法律地位、代建項目范圍、代建單位資質(zhì)和選擇方式、相關(guān)單位權(quán)利、責任等，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，制定完善與代建管理辦法相配套的各項規(guī)章制度，為代建制的規(guī)范運行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。還應制定建設項目代建管理費指導性標準和對應的取費以及代建合同的標準范本，以此規(guī)范代建行業(yè)，明確規(guī)定合同各方的權(quán)利和責任，提高代建單位從事代建制項目的積極性，提高代建管理整體水平。

　　五、結(jié)束語

　　當前，項目管理“代建制”還處于初級階段，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟還有很多不適應的問題和矛盾，從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善，“代建制”如何深入開展和有效運作是需要重視并認真深思的問題。

　　參考文獻：

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