一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位：

　　建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會問題和政治大局。

　　縱觀建國以來：

　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的最多�！缎姓�許可法》中規(guī)定的立法原則其中最主要的是公眾安全和公眾利益。

　　2、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機構(gòu)；

　　3、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費用的投入；

　　4、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負(fù)總責(zé)；5、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級黨政共同發(fā)文進行行政管理；6、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注最多；

　　7、安全生產(chǎn)工作很多活動由黨政工團等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；

　　8、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標(biāo)。

　　2004年1月7日國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況，國務(wù)院出臺對于落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。

　　《決定》共分五部分23條

　　第一部分進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

　　依據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于堅持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作對于全面建設(shè)和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強調(diào)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實企業(yè)責(zé)任主體，推進體制、機制、執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”。在奮斗目標(biāo)上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及2010年、2020年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確了努力方向。

　　第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。

　　第三部分，主要是從落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調(diào)要落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機制。

　　第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管等。

　　第五部分，主要講加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的齊抓共管工作格局。強調(diào)要落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會氛圍。

　　中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行“三個代表”思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)：是負(fù)責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾最基本的利益和愿望；是維護改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會的最基礎(chǔ)工作。

　　二、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢：

　　安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴(yán)峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。

　�。ㄒ唬┏煽儯河绕浣�年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識不斷得到強化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知程度和實施深入細(xì)化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品意識不斷加強；安全達標(biāo)合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。

　�。ǘ�）不足：但是應(yīng)當(dāng)看到建筑施工安全工作：機制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型計劃經(jīng)濟管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級別、性質(zhì)企業(yè)間，建設(shè)項目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進省、市、地區(qū)比，和新頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。

　　（三）問題：

　　1、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍；

　　2、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識和法制觀念不強，不重視；

　　3、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持；

　　4、安全管理還遠達不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化；

　　5、安全防護水平和達標(biāo)水平相對較低，還遠沒有達到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化；

　　6、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態(tài)；

　　7、安全技術(shù)方面科技含量、“四新”推行仍是一種低水平、低含量和被動型、簡陋型；

　　8、等級以上事故時有發(fā)生，漏報、瞞報、遲報、被動上報事故現(xiàn)象仍很普遍。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)象：

　　1、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會發(fā)文為主的低水平；

　　2、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗型管理，無重點、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段；

　　3、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細(xì)致，靠經(jīng)驗、不規(guī)范，走馬觀花，指導(dǎo)簡單了事，執(zhí)法稍欠文明；

　　4、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有真正調(diào)動廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項目經(jīng)理積極性；

　　5、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用；

　　6、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”。

　�。ㄎ澹┰�因：

　　1、從行業(yè)自身角度看：

　�、侔踩�責(zé)任制、追究制不完善不落實；

　　②一些企業(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位；

　　③重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀(jì)律形同虛設(shè)；

　　④不少單位不按法規(guī)要求設(shè)置專門機構(gòu)，足額配備合格專業(yè)人員；

　　⑤安全投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴(yán)重；

　�、迯臉I(yè)人員、一線工人安全防護意識差，素質(zhì)低、技能缺。

　　2、從政府監(jiān)管角度看：

　　①政府主管部門安全意識、安全責(zé)任、管理力度不強；

　　②安全管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實；

　�、鄯ㄒ�(guī)體系不健全、不配套，缺少針對性、指導(dǎo)性和解釋、實施隨意性；

　�、馨脖O(jiān)機構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無專職機構(gòu)或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高；

　�、莳剳蜋C制不完善，人為因素較多，獎不善罰不憂，無關(guān)痛癢。

　　3、從市場環(huán)境來看：

　　①建筑市場秩序整頓任務(wù)任重道遠。掛靠、非法分包、無資質(zhì)施工等情況還不能杜絕；

　　②建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級壓價，不支付安全文明措施費用仍屢見不鮮；

　�、凼┕て髽I(yè)安全條件評價、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行；④利益驅(qū)動，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒險蠻干憑僥幸等。

　　三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑：

　　（一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；

　　3、法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時行業(yè)實際狀況的矛盾；

　　4、強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求與安全投入不足安全設(shè)施不滿足要求的矛盾；

　　5、現(xiàn)代社會文明尊重人權(quán)、保護環(huán)境與建筑業(yè)實際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現(xiàn)實某些人的急功近利、急出成績、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問題：社會主義市場經(jīng)濟的建立是一個漫長的過程，社會政治、經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會主體多極化和利益多元化；社會經(jīng)濟的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新形勢、新特點。

　　2、在尊重人權(quán)、保護環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會變革劇烈而人們觀念轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾：人的價值、尊嚴(yán)、權(quán)利和社會政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工個人權(quán)益無保障的矛盾；先進技術(shù)、現(xiàn)代化施工要求與素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員不適應(yīng)的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者、管理者和群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。

　　3、計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)型管理的不適應(yīng)性：“國民素質(zhì)低下”：“人治的無奈”：“經(jīng)濟的制約”：“利益的驅(qū)動”：“檢查的困惑”。發(fā)文開會、領(lǐng)導(dǎo)號召、群眾運動、事前通知再檢查、治標(biāo)不治本的管理、應(yīng)付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責(zé)任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討：

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)任重道遠，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合理的安全技術(shù)措施和人、財、物投入。目前當(dāng)務(wù)之急是在認(rèn)識、重視、實施和體制、機制等問題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　�。ǘ�）法規(guī)要求：建國以來黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)逐步勾畫了建筑安全的管理模式。國務(wù)院393號總理令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是結(jié)合形勢、任務(wù)、特點出臺的最新、最全、最細(xì)的建筑安全法規(guī)。

　　——《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個方針：安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。兩個關(guān)系：建設(shè)行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個責(zé)任制：建設(shè)、設(shè)計、施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任。四個施工安全管理環(huán)節(jié)：即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場及事故處理。五項安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度、群防群治制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度。

　　——《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了七項安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；

　　6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；

　　7、事故應(yīng)急及救援制度。

　　——國務(wù)院393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是“兩法”在建設(shè)安全工作上的細(xì)化，更具操作性，完善了建設(shè)安全的制度體系，共提出了十三項基本安全法律制度：

　　1、建設(shè)單位項目報建報批備案制度；

　　2、施工單位三類崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關(guān)部門安全監(jiān)督管理制度；

　　5、大型機械設(shè)備設(shè)施檢測登記制度；

　　6、違禁工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責(zé)任制度（含九大責(zé)任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；

　　10、特殊危險作業(yè)方案專家論證評審制度；

　　11、消防安全責(zé)任制度；

　　12、工傷保險制度；

　　13、事故應(yīng)急救援制度。

　�。ㄈ�）管理模式建筑安全文明施工是現(xiàn)代文明的呼喚，社會進步的需要，政府的責(zé)任，企業(yè)的目標(biāo)，從業(yè)人員的義務(wù)。應(yīng)著重建立“三種體制”、“三個體系”、“三個機制”、“三個系統(tǒng)”。

　　1、三種體制：建立規(guī)范、科學(xué)、依法行政的行業(yè)監(jiān)督管理工作體制；建立完善、有效、持續(xù)改進的企業(yè)自我約束工作體制；建立從業(yè)人員敬業(yè)、守信、滿足崗位能力，能有效改善生活、生存環(huán)境的人員培訓(xùn)、使用及保險、保障體制。

　　2、三個體系：建立基本適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系；建立相對獨立、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體系；建立適應(yīng)市場經(jīng)濟、企業(yè)改革、人員流動的安全培訓(xùn)體系；

　　3、三個機制：建立職業(yè)安全健康工作的評價、認(rèn)證、發(fā)證管理保證機制；建立建筑安全的方案措施、教育培訓(xùn)、檢測檢驗等技術(shù)保證機制；建立安全生產(chǎn)條件許可、審查、檢查、評價、獎懲的激勵保證機制；

　　4、三個系統(tǒng)：建立快速反應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)事故處理和應(yīng)急救援系統(tǒng)；建立重大事故隱患、重大危險源識別、整改、控制系統(tǒng)；建立安全生產(chǎn)中介服務(wù)和安全技術(shù)推廣應(yīng)用系統(tǒng)。

　　五、關(guān)于加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干建議：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；

　　1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

　　2、建設(shè)安全監(jiān)督制度；

　　3、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及考核制度；

　　4、安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度；

　　5、安全生產(chǎn)教育培育制度；

　　6、安全生產(chǎn)檢查制度；

　　7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；

　　8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度；

　　9、建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度；

　　10、特殊工種持證上崗制度；

　　11、起重機械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測合格、登記備案制度；

　　12、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；

　　13、消防安全責(zé)任制度；

　　14、環(huán)境保護和文明施工管理制度；

　　15、工傷保險和意外傷害保險制度；

　　16、建設(shè)工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度；

　　17、施工企業(yè)安全評價及建設(shè)工程項目安全達標(biāo)認(rèn)定、評定制度；

　　18、安全文明工地評審及季度通報制度；

　　19、安全技術(shù)管理制度；

　　20、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度；

　　21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；

　　22、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；

　　23、建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢分析制度；

　　24、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度；

　　25、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度；

　　26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；

　　27、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度；

　　28、建筑工程安全重特大事故約談制度；

　　29、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；

　　30、建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度；

　　31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴(yán)格貫徹實施；全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理。

　�。ㄈ�）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：

　　1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)的功能、作用定位問題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評、獎懲。

　　2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)。

　　3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵、支持、執(zhí)法。

　　4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合。

　　5、安全達標(biāo)工作在目前形勢（認(rèn)識和社會氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標(biāo)合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。

　　6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題，主要應(yīng)當(dāng)：按法規(guī)要求、按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。

　　7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題，主要應(yīng)為：主動協(xié)調(diào)、簡化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權(quán)益。

　�。ㄋ模�應(yīng)把握好的幾個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：

　　1、抓好年度計劃，合理分解目標(biāo)，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；

　　2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；

　　3、抓好對企業(yè)年度評價，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴(yán)格獎罰激勵機制；

　　4、抓好對項目過程安全評價，樹好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績；

　　5、抓好多發(fā)性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；

　　6、抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運轉(zhuǎn)；

　　7、抓好等級以上事故處理，嚴(yán)格按法規(guī)進行處罰，起到警示作用。

　�。ㄎ澹�應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：

　　1、搞好六個結(jié)合：

　�。�1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；

　�。�2）對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標(biāo)監(jiān)督相結(jié)合；

　�。�3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；

　�。�4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結(jié)合；

　�。�5）典型引路與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合；

　�。�6）安全生產(chǎn)達標(biāo)與文明施工效果相結(jié)合。

　　2、實行四個轉(zhuǎn)變：

　�。�1）由監(jiān)督現(xiàn)場為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場為輔；

　　（2）由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；

　�。�3）由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；

　�。�4）由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　�。�六）幾項具體工作的建議：

　　1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓(xùn)費；證書設(shè)計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。

　　2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國統(tǒng)一教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進行。

　　3、關(guān)于大型機械設(shè)備、設(shè)施檢測登記制度建立問題：應(yīng)由所有具備資格的檢測機構(gòu)按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機構(gòu)一是抓現(xiàn)場督察報檢檢測，二是及時受理登記發(fā)備案登記標(biāo)志，適當(dāng)收費。

　　4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對施工企業(yè)或施工現(xiàn)場進行檢查的問題：建議仍按建設(shè)部15號令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過或會同建設(shè)行政主管部門進行為宜，以免重復(fù)檢查。

　　5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場人員辦理意外傷害保險事宜：應(yīng)該說按國務(wù)院新頒布的《工傷保險管理條例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國務(wù)院393號令之規(guī)定，針對農(nóng)民工流動性強的特點，仍應(yīng)按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動費率，而且要在建設(shè)單位辦理報建報監(jiān)手續(xù)時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應(yīng)有所安排。

　　6、關(guān)于施工現(xiàn)場噪音擾民問題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準(zhǔn)手續(xù)不再查處。

　　7、關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設(shè)施使用問題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)機構(gòu)發(fā)布考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進入轄區(qū)施工工地。

　　8、關(guān)于施工企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置問題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨專門管理機構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級組織要有安全機構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場按建設(shè)部檢查標(biāo)準(zhǔn)實施指南規(guī)定，一萬平方米以下設(shè)一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機構(gòu)和人員配備問題列入企業(yè)評價實施標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的總體要求：

　　1、認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)重視、體系健全、機制長效：要做到安全第一，體系運轉(zhuǎn)，上下貫通，權(quán)威性強。

　　2、建立科學(xué)、合理、合法的目標(biāo)體系并有效實施：要做到目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，層層分解，確保落實。

　　3、建立健全各類人員安全責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)管理制度完善和實施：要做到規(guī)范有序，相互協(xié)調(diào)，信息暢通，科學(xué)管理。

　　4、建立安全生產(chǎn)的考評機制，強化及時考評績效：要做到齊抓共管，予測予控，考評嚴(yán)格，激勵有效。

　　5、加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立和發(fā)揮高素質(zhì)、肯奉獻專業(yè)隊伍作用，形成自我約束、自我管理的工作模式。

　　6、完善和保持制度保障、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、群眾監(jiān)督和資源支持的六大支撐體系。

　　7、與時俱進，開拓創(chuàng)新：——不斷建設(shè)和推進企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)龐大的系統(tǒng)工程；——不斷形成和保持安全生產(chǎn)的良好氛圍和安全條件；——積極推廣運用安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備。如推行GB/T24001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

　　總之，要建設(shè)一個完整可靠的管理體系和工作機制；建立一套行之有效的安全責(zé)任制和管理規(guī)章；形成一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部安全管理方法和管理模式；培養(yǎng)一支能管會管高度負(fù)責(zé)的專業(yè)隊伍。依靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的全員、全方位、全過程、全天候的安全管理和科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、合理的安全技術(shù)保障，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的責(zé)任、體系、措施、投入、效果真正落實。（