工程監(jiān)理是一種將工程技術、經濟和相關法律融為一體的全方位、全過程的動態(tài)工程管理模式。根據(jù)國際通用合同條款的規(guī)定，業(yè)主與承包商屬于經濟承包關系，在工程實施過程中業(yè)主不直接指揮承包商，而是通過第三方監(jiān)理工程師進行監(jiān)理（全方位監(jiān)督管理），但實際上目前監(jiān)理工程師大部分都受業(yè)主的意志約束過多，監(jiān)理工程師有職責，但沒多大的權利，大多數(shù)工程項目由業(yè)主直接管理。主要是在實施過程中受行政干擾過多而使具體管理項目的業(yè)主代表按行政領導的意圖改變合同的主要條款（工程量的增減和工期的提前或延期），其工作的隨意性較大，監(jiān)理工程師只有受業(yè)主的意志來約束承包商的行為，且不能以第三方身份為承包商的利益來約束業(yè)主的違規(guī)行為，使監(jiān)理工程師的職責權利及應有的公正性在實際工作中難以體現(xiàn)。

　　一、存在問題的主要原因

　　1、工程項目的業(yè)主對監(jiān)理工作還不夠重視，政府建設主管部門或國內投資商對工程項目管理大都按計劃經濟的模式相應成立一個具體實施項目的管理班子（即業(yè)主代表）。從政策處理到選擇施工單位及工程施工時的質量、進度控制和資金支付管理統(tǒng)一自行負責，現(xiàn)在要轉移給監(jiān)理工程師來具體實行全方位管理，還不很放心，僅出于國家有關政策規(guī)定和行業(yè)主管部門的要求，才使工程監(jiān)理制度逐步實施，但對工程監(jiān)理制度的認識還有一定的距離。大部分業(yè)主認為對工程施工實行監(jiān)理制度是為了應付國家有關部門的政策（有的采用內部監(jiān)理）。他們把工程監(jiān)理人員作為業(yè)主管理工作班子中下工地蹲點的技術人員和現(xiàn)場施工管理人員來看待，目的是為了加強業(yè)主方的技術管理力量。還沒有真正認識到監(jiān)理工程師是獨立、公正地按國家的有關法律及工程技術標準、經濟法規(guī)、工程施工合同文件為依據(jù)行使監(jiān)理職權開展工作的。由于業(yè)主對工程監(jiān)理制度認識上的差異，給監(jiān)理工程師在實際工作中帶來一定的操作難度。

　　2、目前我國的工程監(jiān)理制度還不夠完善，特別是監(jiān)理工程師的職責權利的體現(xiàn)方面，國家的有關部委所規(guī)定的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法中雖然提到這方面的內容，但還不夠明確，除公路工程外大部分行業(yè)的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法只提到建設單位和監(jiān)理單位在洽談監(jiān)理合同時具體商訂，也沒有講到監(jiān)理工程師的職責權限與義務要進入工程的施工合同。國內目前尚無統(tǒng)一的土木工程施工監(jiān)理規(guī)定，有的省市各部門還另作規(guī)定，這方面的要求很少提及。例如國內的有些監(jiān)理規(guī)定中講到監(jiān)理工程師有督促業(yè)主及時妥善完成合同規(guī)定的責任事項和法定承諾的職權，但實際上在一般的工程監(jiān)理合同中不可能出現(xiàn)。所以在大部分工程施工合同和工程監(jiān)理合同中沒有明確體現(xiàn)監(jiān)理工程師的應有職責權利，而有的就根本沒有進入施工合同文件。這樣就給實施職責時產生較模糊的概念，使監(jiān)理工程師和承包商的工作很難開展，工地上碰到什么間題，監(jiān)理工程師和承包商都得隨時向業(yè)主代表匯報。監(jiān)理工程師也無法獨立、公正地來處理施工合同規(guī)定的有關事項，體現(xiàn)不了其應有的監(jiān)理作用。

　　3、近幾年來大部分的工程項目建設資金都是拼盤的，資金到位很困難。工程項目管理班子的領導整天忙于籌集資金，并千方百計動腦筋省錢，把不該省的監(jiān)理費用也想省，招聘或委托監(jiān)理工程師時也盡量壓低監(jiān)理費用，要求工程監(jiān)理單位必須服從業(yè)主代表的統(tǒng)一管理調度。有時工程的資金支付不出來，他們就請監(jiān)理工程師出面想辦法去應付承包商，監(jiān)理工程師也出于無奈只能找工程施工上某項程序還不當?shù)葹槔碛啥�推遲簽字，從而來達到推遲付款的目的。為了支持業(yè)主的工作和維護業(yè)主的威信，有些監(jiān)理工程師也做了些違心的事，失去了監(jiān)理工程師應有的公正性。

　　4、行政領導的干預，使監(jiān)理工程師的工作難以適應。特別是工程的工期變更。承包商按照合同工期安排了較周密的施工組織設計，但有些行政領導出于某種政治上的需要，很關心工程的進度，經常提出要提前完成。這樣多次變更工期就打亂了整個工程的施工計劃安排，使承包商的壓力過大。并在一定程度上影響了承包商的利益，而且還不能提出索賠，只有想辦法全力以赴去搶進度。業(yè)主代表也為了搶進度想出辦法搞勞動競賽，以工程進度的快慢排名次來進行獎罰，這樣就勢必會影響工程的質量。在這種情況下，監(jiān)理工程師既無權阻止業(yè)主工作的隨意性做法，也無權為承包商的利益著想提出其應有的索賠，同時對工程質量的監(jiān)督管理要求也只好有所放松，否則就會導致工程進度緩慢而受影響，承包商和業(yè)主都不會滿意。

　　5、監(jiān)理工程師自身素質的因素，在一定程度上影響了監(jiān)理工程師在具體工作中的應有職責和權利的體現(xiàn)。有些監(jiān)理工程師的知識面不夠寬，缺乏工程設計和施工方面的經驗，同時還缺乏工程經濟、財務、法律和金融貿易等相關知識，所以在具體工作中很難發(fā)揮其應有的作用。例如在管理中碰到施工單位做的程序不當或工程設計上本身的問題，可自己卻搞不清該如何去判斷處理，提不出自己的處理意見。有個別人由于政治素質上的因素，工作責任性不夠強，從而使業(yè)主和承包商對監(jiān)理工程師信任度的下降。

　　二、怎樣發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設中的作用

　　目前各行業(yè)的工程項目建設普遍要求建立工程監(jiān)理制度，而且已從內部監(jiān)理逐步規(guī)范到外部監(jiān)理，政府部門也建立了相應的工程質量監(jiān)督機構，工程的質量問題已引起各級政府主管部門的重視。要真正發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程建設中的作用，就必須加強監(jiān)理工程師的隊伍建設，規(guī)范監(jiān)理工程師的職責和權利等條款，并能在實際工作中得到體現(xiàn)。

　　1、政府各主管部門要大力宣傳工程建設監(jiān)理工作的作用和意義。加深和規(guī)范工程監(jiān)理制度，是進一步強化工程建設領域改革的需要，是進行堅持對外開放、加強國際交流與合作、發(fā)展我國對外承包工程和勞務合作的需要。從事工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理工程師也應該加強自身的學習，熱愛本職工作、忠于職守、具有對建設單位和工程建設的高度責任感，并應遵守“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、廉潔自律”的準則，和相關部門密切合作，全面履行工程監(jiān)程的職責和義務，真正體現(xiàn)監(jiān)理的公正性。用自己良的服務態(tài)度、熟練的崗位技能和豐富的知識、經驗服務于工程建設，搞好監(jiān)理工作，贏得業(yè)主和承包商對監(jiān)理工作的重視及對監(jiān)理工程師的信任。

　　2、應把監(jiān)理工作較規(guī)范詳細地納入工程施工的承包合同中，國際上通用把FIDIC土木工程施工合同作為工程合同中的一個重要內容，明確了工程實施管理中有關業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師的地位、職責、權利和義務，工程中的監(jiān)理操作程序和有關事件的處理等。在國內公路工程和一些特大型工程項目中采用較多，但有些地方在公路、橋梁工程建設中對業(yè)主有制約的條款基本上作了變更（包括監(jiān)理工程師的權利等）。象目前一般的水運工程、水利工程及其他工程根本就沒有采用這個國際通用合同條件，也沒有按國家的有關工程監(jiān)理規(guī)定來執(zhí)行。我國“公路工程施工監(jiān)理辦法”第十四條規(guī)定：“監(jiān)理工程師的職責權限與義務應在建設單位和施工單位簽訂的施工合同文件以及建設單位與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務合同中明確”。今后凡采用監(jiān)理制度的工程項目，應該要按上述的規(guī)定來執(zhí)行較妥，業(yè)主和承包商及承包商和分包單位所簽訂的各種合同也要監(jiān)理工程師的參加和認可。

　　3、監(jiān)理工程師應在工程項目初步設計完成并批準后介入比較合適，當然有些國際項目和特大型項目采用監(jiān)理工程師全過程跟蹤監(jiān)理是十分必要的。在項目開工前招聘監(jiān)理工程師事實上已經遲了，因為監(jiān)理工程師要對所監(jiān)理的工程項目在實施前要有一個全面了解的過程。了解業(yè)主的資金來源和投資情況；領會業(yè)主對該項目實施的具體要求及意圖；了解和熟悉該項目的施工設計圖；了解參加投標及中標施工單位的具體情況（主要是了解對該項目實施的資源投入等情況）；了解業(yè)主擬定的施工承包合同和中標單位的施工組織設計內容等。這樣監(jiān)理工程師工作起來就比較順手，為以后施工實施階段的監(jiān)理工作打下較好的基礎。

　　4、監(jiān)理工程師至少應有工程質量、進度和投資的三種職權，我國“公路工程施工監(jiān)理辦法”中規(guī)定有計劃管理、質量控制、計量與支付、合同管理四種職權。目前大部分實施的工程項目監(jiān)理，主要是對施工階段工程質量的監(jiān)理，沒有明確授予監(jiān)理工程師相應的工期、資金支付等方面的控制權和手段。對任何一項工程監(jiān)理來說都應是委托授權的全方位管理，以達到工程質量好、工期合理、造價低的目的。對工程質量不能要求過高，否則會投入更多的資金和時間，造成資源的浪費。只要達到設計要求和國家規(guī)范標準就可以了。實際上在工程質量評定中可以不要優(yōu)良這個檔次，只有合格和不合格產品之分，關鍵是靠監(jiān)理工程師如何把關的問題。在工程建設中必須克服長期以來業(yè)主和承包商只注重工程進度的問題，業(yè)主為了向上級負責抓進度不放松，而承包商為了迎合業(yè)主的心理和自身的利益也是抓住進度大做文章，然而監(jiān)理工程師又沒有投資和進度控制的權力，具體執(zhí)行起來相當困難，同時也導致工程質量控制權的失效，所以只有授予監(jiān)理工程師這三種權力，做到三者既約束又促進，才能確保工程的順利完成。