摘要：工程建設監(jiān)理制自1988年推行以來，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在控制工程質(zhì)量、進度、投資和安全等方面都發(fā)揮了積極的作用；也促進了施工單位規(guī)范化施工管理，嚴肅了合同管理，提高了工程建設水平，逐步得到了建設單位及全社會的認可。但由于監(jiān)理機制本身、社會經(jīng)濟等原因，工程建設的監(jiān)理服務還不到位，離推行建設監(jiān)理制度的初衷還有距離。文章對如何做好具體的監(jiān)理工作進行一些構(gòu)思和探討。

　　關(guān)鍵詞：工程建設；監(jiān)理；對策

　　一、前言

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO監(jiān)理制度的產(chǎn)生與背景

　　從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃，統(tǒng)一財政撥款。當時，我國建設工程的管理基本上采用兩種形式：對于一般建設工程，由建設單位自己組成籌建機構(gòu)，自行管理；對于重大建設工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設指揮部，由指揮部進行管理。由于建設單位無須承擔經(jīng)濟風險，這兩種管理形式得以長期存在，但其弊端是不言而喻的。由于這兩種形式都是針對一個特定的建設工程臨時組建的管理機構(gòu)，相當一部分人員不具有建設工程管理的知識和經(jīng)驗，因此，他們只能在實踐工作中摸索。而一旦工程建成投入使用，原有的工程管理機構(gòu)和人員就解散，當有新的工程時再重新組建。這樣，建設工程管理的經(jīng)驗不能承襲升華以用來指導今后的工程建設，而教訓卻不斷重復發(fā)生，使我國建設工程管理水平長期在低水平徘徊，難以提高。

　　20世紀80年代我國進入了改革開放的新時期，為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構(gòu)和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎上，建設部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理制作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。

　　（二）廣西國營雅長林場監(jiān)理部的設立及其特殊性

　　廣西國營雅長林場監(jiān)理部于2005年6月正式成立，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及有關(guān)技術(shù)標準、工程項目建設文件和工程建設合同，受總場委派，對場屬所有營林、森工、基建和護林防火工程建設行為實施監(jiān)督管理。

　　雅長林場設立監(jiān)理部有其獨特的特殊性。監(jiān)理部是該場下設的一個職能部門，總場賦予的職責是對場屬所有營林，森工，基建和護林防火工程建設行為實施監(jiān)督管理。對“事”而言，雙方屬于工程建設監(jiān)理正常的“建設”與“監(jiān)理”內(nèi)容；對“人”而言，雙方同屬于雅長林場下設的二級機構(gòu)，均受同一個上層機構(gòu)領(lǐng)導，理所當然是“利益”的同一方，同樣也是“權(quán)利”的平等雙方。這就必然產(chǎn)生它的“特殊性”，簡而言之——自己人做事，自己人監(jiān)督，利弊自知。根據(jù)我國營林場現(xiàn)有的體制和實際操作，目前從外單位聘請監(jiān)理師實施工程建設監(jiān)理存在很大困難。

　　二、賦予監(jiān)理部門充分合理的權(quán)限

　　林場賦予監(jiān)理部門的權(quán)限大小，關(guān)系到監(jiān)理工作開展的順利與否。在忽略一部分不可控性因素的情況下，一般來說，賦予的權(quán)力越大，克服同級機構(gòu)“均衡權(quán)力”的弊端就越好。由此認為，應該賦予監(jiān)理部門足夠的“權(quán)限”，把同級部門之間實施監(jiān)理與被監(jiān)理的弊端降到最低。開展工程建設監(jiān)理一般由監(jiān)里部門相應的專業(yè)人員實施，但工程規(guī)模小或施工技術(shù)相對比較簡單時，可委托技術(shù)指導科室和工程所在單位（科室）指派人員實施監(jiān)理活動。

　　三、理順監(jiān)理部門工作開展的程序

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO監(jiān)理工作制度

　　制度，是一定范圍內(nèi)人們行為的約束“標準”。工程建設監(jiān)理工作制度的存在，對于監(jiān)理工作的開展有著指導作用。在現(xiàn)有監(jiān)理制度的基礎上，應該完善監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部工作制度，包括：監(jiān)理組織工作會議制度；監(jiān)理工作日志制度；技術(shù)、經(jīng)濟資料以及檔案管理制度；監(jiān)里費用預算制度。

　　針對廣西國營雅長林場的實際情況，可分小點詳細闡述具體的實行辦法。

　　1、建設工程關(guān)鍵部位，或投資額較大的隱蔽工程，實行旁站監(jiān)理。

　　2、完工后可正常檢驗數(shù)量和質(zhì)量的工程（分項工程），采取不定時抽查的辦法實施監(jiān)理業(yè)務。

　　3、投資額小，或建設規(guī)模大但施工技術(shù)相對簡單、采用比較普遍的工程（分項工程），抽查相關(guān)施工人員的施工記錄，必要時一并抽查記錄的工程建設施工質(zhì)量。

　　4、隱蔽工程和分項工程，在開始下一分項工程或工序前，監(jiān)理部可根據(jù)實際需要，組織檢驗認定工程質(zhì)量和數(shù)量。施工方應當在自檢合格后，填報《雅長林場工程建設分項工程報驗申請表》，由監(jiān)理部組織本部監(jiān)理人員或會同其他單位（科室）、工程施工方進行檢驗。

　　5、每完成一項施工監(jiān)理活動，監(jiān)理人員應當簽發(fā)《雅長林場工程建設分項工程檢驗意見書》。凡檢驗不合格的，施工方必須按照本身與監(jiān)理部共同認定的《雅長林場工程建設分項工程檢驗意見書》及時整改。

　　6、監(jiān)理部對危及工程質(zhì)量和安全的施工，經(jīng)請示總場領(lǐng)導同意，可以下達停工指令。

　　7、監(jiān)理部應當審核工程建設方編制的工程項目資金使用計劃，嚴格執(zhí)行付款審核簽認制度，施工方結(jié)算工程進度款，應當經(jīng)監(jiān)理部核定簽字認可，并提請總場領(lǐng)導同意后方可支付。

　　8、監(jiān)理部必須建立完整的監(jiān)理檔案，檔案包括工程合同、《雅長林場工程建設分項工程報驗申請表》、《雅長林場工程建設分項工程檢驗意見書》，監(jiān)理部向被監(jiān)理方發(fā)出的指令通知及內(nèi)部工作記錄等。

　�。ǘ�）工程建設監(jiān)理的范圍及內(nèi)容

　　1、監(jiān)理范圍。監(jiān)理部對全場工程建設活動實行統(tǒng)一管理，從事工程建設監(jiān)理活動，應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。以下場屬工程建設項目，凡是投資總額超過5000元的，應當實行監(jiān)理：營林工程，含營林配套附屬工程；森工工程，含森工配套附屬工程；基建工程；護林防火工程；計劃外工程項目；場規(guī)定應當實施監(jiān)理的其他工程項目。

　　2、監(jiān)理內(nèi)容。設計階段：設計是工程建設的基礎性工作，當列為監(jiān)理工作的首要任務。在此階段，應做好以下工作：一是協(xié)助工程建設方做好勘察設計招標工作，認真審查方案的先進性和合理性，確定最佳設計方案；二是督促設計單位完善質(zhì)量保證體系，進行設計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設計圖文質(zhì)量，組織施工圖會審和設計質(zhì)量評定，并按規(guī)定報總場審查；三是審查工程設計預算，做好工程項目總投資控制。在設計過程中，監(jiān)理部有權(quán)要求設計單位確保設計進度，設計單位應當予以配合；四是審核合同簽訂內(nèi)容，按照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等國家法律法規(guī)和雅長林場有關(guān)規(guī)定制定工程建設合同，要求工程建設方參照本辦法制定工程合同，在合同中明確委托的監(jiān)理單位（科室）、監(jiān)理內(nèi)容及所賦予的權(quán)限等關(guān)鍵內(nèi)容，并將合同原件一份交監(jiān)理部存檔備案。在施工階段，施工監(jiān)理程序應該得到充分的運行：

　　（1）工程建設符合實行監(jiān)理條件的，工程準備施工前，工程建設方應及時將準備施工的工程以書面形式向監(jiān)理部報備，以便監(jiān)理部指派或委派人員跟蹤監(jiān)理。

　�。�2）監(jiān)理部應當根據(jù)監(jiān)理工程項目的規(guī)模，性質(zhì)、復雜程度及總場要求，組織安排或委托相關(guān)單位和人員，具體監(jiān)理該工程項目。監(jiān)理部收到工程合同和工程建設方準備施工的書面報告后，編制工程建設監(jiān)理計劃，即填寫《雅長林場工程建設監(jiān)理計劃表》，并向工程建設方、施工方和工程所在單位（科室）各提交一份，由相關(guān)部門和人員驗收。

　　四、完善監(jiān)理部及監(jiān)理人員的責任風險

　　（一）監(jiān)理部及監(jiān)理人員的責任風險

　　1、行為責任風險。監(jiān)理人員由于主觀上的無意行為未能嚴格履行自身的職責并因此而造成工程損失。例如，由于疏忽大意，對某些該實行檢查或監(jiān)督的項目未進行相應的檢查監(jiān)督，或者雖然進行了檢查監(jiān)督，卻未發(fā)現(xiàn)隱患，并因此造成了工程的損失，監(jiān)理工人員要負相應的責任。

　　2、工作技能風險。監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎上的技術(shù)服務，因此，盡管監(jiān)理人員履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。例如，對于某些需要專門進行檢查、驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，由于監(jiān)理人員在某些方面的工作技能不足，但并未發(fā)現(xiàn)本應該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，造成損失。

　　3、技術(shù)資源風險。即使監(jiān)理人員在工作中并無行為上的過錯，仍然有可能承受由技術(shù)、資源而帶來的工作上的風險。由于人力、財力和技術(shù)資源的限制，監(jiān)理人員無法對施工過程中的任何部位、任何環(huán)節(jié)都能進行細致全面的檢查，因此，也就可能需要面對這一方面的風險。

　　4、管理風險。明確的管理目標，合理的組織機構(gòu)，細致的職責分工，有效的約束機制，是監(jiān)理組織管理的基本保證。盡管有高素質(zhì)的人才資源，但如果管理機制不健全，監(jiān)理人員仍然可能面對較大的風險。這種管理上的風險主要來自兩個方面：一是監(jiān)理單位和監(jiān)理機構(gòu)之間的管理約束機制。二是項目監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部管理機制。

　　5、職業(yè)道德風險。監(jiān)理人員是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，接受過良好的教育并具有豐富的實踐經(jīng)驗。但如果監(jiān)理工程師不能遵守職業(yè)道德的約束，回避問題，甚至為謀求私利而損害工程利益，必然會因此而面對相應的風險。

　　6、社會環(huán)境風險。近年來，監(jiān)理得到了前所未有的重視，社會對監(jiān)理工程師寄予了極大的期望，這種期望，無疑對建設監(jiān)理事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。與此同時，人們對監(jiān)理認識也產(chǎn)生了某些偏差和誤解，有可能形成一種對監(jiān)理的健康發(fā)展不利的社會環(huán)境。

　�。ǘ�）責任風險的控制

　　監(jiān)理部及監(jiān)理人員必須加強風險意識，提高對風險的警覺和防范，減少和控制責任風險。

　　1、嚴格履行合同：嚴格履行合同是防范監(jiān)理行為風險的基礎。

　　2、提高專業(yè)技能：提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀要求。監(jiān)理人員必須不斷學習，總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于專業(yè)技能不足可能給自身帶來的風險。

　　3、提高管理水平：監(jiān)理單位的監(jiān)理義務最終是落實到監(jiān)理人員身上，在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)、監(jiān)理機構(gòu)其他成員應承擔什么樣的責任，應該制定明確，落實到人。

　　五、培養(yǎng)屬于自己的監(jiān)理隊伍

　　工程的建設質(zhì)量和監(jiān)理人員的素質(zhì)水平成正比，一個監(jiān)理部除了有完善和科學管理的體制之外，還必須具備一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)理隊伍。監(jiān)理部是該總場新建設的一個職能部門，其主要職能涵蓋紀檢、監(jiān)理和工程式質(zhì)量3大方面，同時涉及審計、紀檢、森工采伐、基礎設施建設、營造林等專業(yè)技術(shù)。應該通過“走出去”和“引進來”兩種渠道進行專業(yè)人員的培養(yǎng)和監(jiān)理隊伍的建設。

　　“走出去”即走出去看，走出去學，看時代訊息、學新技術(shù)、新知識，新理念。主要分為學習培訓和參觀考察兩種�？倛鰬�該有意識、有目的地做好規(guī)劃，分批次地把相關(guān)人員帶出去，參觀各種經(jīng)驗交流會、技能培訓會，把先進經(jīng)驗、先進技術(shù)、先進訊息帶回來，從而完善自己的監(jiān)理隊伍。

　　“引進來”分兩種，一是引進人才，一是引進新技術(shù)、新知識、新理念。前者主要是針對那些缺乏的，而且在短期內(nèi)難以自己培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才的引進，可以到各類高校，人才交流會引進來。后者則是聘請相應的專家、學者或監(jiān)理工程師到本單位來傳經(jīng)送寶，灌輸新知識、新理念。