長輸管道投資項目的前期工作是投資決策前必不可少的工作步驟，長期以來，建設(shè)項目前期工作滯后，前期方案深度不夠，建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重等是多年來困擾投資管理的問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，作好投資項目前期工作和經(jīng)濟(jì)評價，實現(xiàn)投資決策科學(xué)化，提高投資效益，是項目各個層次的決策者以及投資技術(shù)人員所面臨的首要問題。本文結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，針對目前長輸管道項目的技術(shù)、工藝特點(diǎn)，對長輸管道工程項目的投資估算和經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)用進(jìn)行論述。

　　一、投資估算和經(jīng)濟(jì)評價意義及作用

　　建設(shè)項目的投資估算，是在項目整個投資決策過程中，對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備方案和項目實施進(jìn)度等進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有的資料和科學(xué)的方法，估算建設(shè)項目的建設(shè)投資額，以及生產(chǎn)運(yùn)營所需要的流動資金。即估算項目的總投資。

　　建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是在項目決策前的可行性研究和評價過程中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項目計算期內(nèi)的投入、產(chǎn)出等諸多經(jīng)濟(jì)因數(shù)進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，從中選擇最佳方案作為決策項目的重要參考依據(jù)。

　　建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價既有利于引導(dǎo)投資方向、控制投資規(guī)模、提高計劃質(zhì)量，又能使項目和方案經(jīng)過需要—可能—可行—最佳的步驟得到深入地分析、比選。這樣可以避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策所導(dǎo)致的失誤，把有限的資源用于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相對最優(yōu)的建設(shè)項目，實現(xiàn)項目和方案決策的優(yōu)化或最佳化。經(jīng)濟(jì)評價包括財務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)兩個層次的經(jīng)濟(jì)評價。

　　二、長輸管道項目投資及經(jīng)濟(jì)評價特點(diǎn)

　　長輸管道項目是指位于廠礦、油氣田、油庫所屬區(qū)域以外，且距離在25公里以上的輸送油氣管道，它是連接上游油氣田和下游用戶的紐帶，管道運(yùn)輸是我國五大運(yùn)輸方式之一。

　　長距離輸油管道工程，具有線路距離長，沿線跨多個不同省、市及地區(qū)的特點(diǎn)。在項目投資估算中，需要熟悉不同地區(qū)的材料、人工、機(jī)械臺班價格和各項政策性收費(fèi)情況,進(jìn)行投資估算。

　　管道沿線可能經(jīng)過平原、丘陵、山地、高原、水田、沙漠等地形地貌，根據(jù)沿線的水文、地形、地質(zhì)、地震等自然條件和交通、電力、水利、工礦企業(yè)、城市建設(shè)等的現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，在施工便利和運(yùn)行安全的前提下，對項目的技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備方案和項目實施進(jìn)度等進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，通過綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求管道總長度最短，穿跨越工程量最少，以降低工程總投資。

　　長輸管道項目一般只作財務(wù)評價。根據(jù)國家發(fā)改委項目核準(zhǔn)制要求，對于上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目應(yīng)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。

　　長輸管道項目的營運(yùn)收入計算，一般按照“新線新價”的原則，按確定的目標(biāo)收益率和項目一定的融資條件測算管輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管道運(yùn)輸量確定營運(yùn)收入。

　　三、當(dāng)前存在的問題和建議

　　本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

　　1．管道項目的賠償費(fèi)用

　　長輸管道具有“點(diǎn)多線長”的特點(diǎn)，管線施工占地多，穿跨越河流、公路、鐵路數(shù)量大，在實際工作中，這些特點(diǎn)造成沿線臨時征用土地賠償、房屋拆遷賠償及穿跨越賠償金額大，賠償難度大。項目的賠償費(fèi)用一般占建設(shè)投資的10％～20％。為降低投資，節(jié)省費(fèi)用，保證施工進(jìn)度，需要了解相關(guān)政策和收費(fèi)依據(jù)，盡早與各地方政府、相關(guān)單位做好協(xié)調(diào)、洽談工作，力求節(jié)約投資，保證項目的組織實施。

　　2．管道項目的投資價差預(yù)備費(fèi)

　　長輸管道項目管線用鋼量大，近年管材價格上漲幅度較大，往往造成可研估算投資比編制項目建議書時的估算投資超出，不利于項目的投資控制。建議設(shè)一定的價差預(yù)備費(fèi)作為管材價格上漲的預(yù)留資金使用。

　　3．管線鋪底油

　　長輸管道項目流動資金不含管線鋪底油所占費(fèi)用，而管線鋪底油數(shù)量較大、相應(yīng)占用資金較大。以“合肥—安慶成品油管道工程”為例，管線全長180km，項目總投資18500萬元，管線鋪底油達(dá)到9068t，占用資金多達(dá)4534萬元。因此有關(guān)部門應(yīng)在投產(chǎn)前安排好專項資金，使項目順利投產(chǎn)。

　　四、長輸管道項目投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)保意識的日益增強(qiáng)，我國的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，石油、天然氣的需求量大幅增加。自20世紀(jì)80年代初，我國就已經(jīng)結(jié)束了以火車運(yùn)送原油的歷史，石油、天然氣、成品油都要靠管道運(yùn)輸，這就決定了我國管道工業(yè)將在今后相當(dāng)一段時期里蓬勃發(fā)展。

　　根據(jù)長輸管道項目的行業(yè)特點(diǎn)，在投資估算方面，需要進(jìn)一步完善、補(bǔ)充估算指標(biāo)，近年來，華東管道設(shè)計研究院和管道儲運(yùn)公司概預(yù)算管理處編制完成了《長距離輸油管線投資估算指標(biāo)》。該指標(biāo)按照API標(biāo)準(zhǔn)選定以15種管徑，并根據(jù)不同材質(zhì)、防腐方式，不同穿跨越方式編制了較為實用的管線指標(biāo)。使長輸管道的投資估算更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　隨著管道建設(shè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，對管道建設(shè)和運(yùn)營的要求越來越高，只有進(jìn)一步強(qiáng)化管道建設(shè)前期工作與地方監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，做好項目實施階段的監(jiān)管和項目后評估工作。開展管道完整性評價、綜合節(jié)能技術(shù)、防盜油技術(shù)課題研究，才能確保管道安全經(jīng)濟(jì)優(yōu)化運(yùn)行，大幅度降低管輸綜合能耗，提高運(yùn)營效率、資源利用效率和企業(yè)競爭力，真正體現(xiàn)出管道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。