《中華人民共和國招標投標法》實施以來，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象，但建筑行業(yè)管理仍不規(guī)范，招標投標仍存在諸多漏洞，從而誘發(fā)腐敗。如何規(guī)范建筑市場秩序，為建筑行業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，是檢察機關(guān)履行檢察監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責。

　　建筑市場招投標存在的問題

　　《招標投標法》及有關(guān)招投標條件的頒布，使工程招投標有了法律依據(jù)。但是，由于歷史的原因，總有一部分不法商千方百計鉆法律漏洞，以錢開路，謀得工程后，偷工減料，造成工程質(zhì)量嚴重問題，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也使少數(shù)干部受到法律的追究。目前在招投標過程中存在以下幾方面的問題：

　　1、工程招標前行政領(lǐng)導(dǎo)打招呼，即行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項目法人正當?shù)墓こ陶型稑诵袨�。這是滋生腐敗最重要的源頭。不聽打招呼的人往往心存顧慮，最后不得不違心地按領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事。

　　2、在招投標過程中進行資格預(yù)審的時候，一些包工頭與招投標項目法人聯(lián)系，采取多家掛靠報名，利用《招標投標法》給予的權(quán)利，通過資格預(yù)審有意識地選取自己圈內(nèi)的投標人進行投標，而暗地里做一些非法交易。

　　3、在編制標底的過程中，一些標底編制單位的人員，或者是能接觸標底的建設(shè)單位人員，由于經(jīng)不得誘惑，故意泄露標底，并從中獲得私利。

　　4、故意泄露評標小組成員名單，或者給評委人員打招呼，面授機宜，使評標人員的評標失去公平、公正。

　　強化管理和規(guī)范秩序

　　為了加強建筑市場管理和規(guī)范建設(shè)市場的秩序，逐步減少和消除存在的隱患，筆者認為從以下三個方面入手采取防范措施。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格要求，嚴格管理。當前建筑市場正逐步走上規(guī)范化管理，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在整個招投標過程中，就不能以任何方式向有關(guān)部門和人員打招呼、寫條子，干擾工程招投標的順利進行。

　　2、完善規(guī)章制度，增強透明度和可操作性。

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和建筑行業(yè)的迅速發(fā)展變化，在實際工作中，法律法規(guī)有滯后現(xiàn)象。因此，及時制定和完善相關(guān)的法規(guī)和制度，加強監(jiān)督，尤其是針對招投標存在的實際問題制定切實可行的有關(guān)法規(guī)并加強可操作性，堵塞漏洞是規(guī)范招投標落實的保障。

　　第一，對不同建設(shè)項目的招標區(qū)別對待，對于國有及國有控股的建設(shè)項目必須進行公開招標，而且必須進入建設(shè)工程交易市場進行招標發(fā)包，從發(fā)招標公告、招標文件，到開標、評標、定標執(zhí)行全過程監(jiān)督管理，政府工程和國債貸款的建設(shè)工程委托公正機關(guān)對招標進行全過程的公證，紀檢、監(jiān)察部門要全過程進行監(jiān)督，使建設(shè)項目的業(yè)主在工程招標發(fā)包過程中得到規(guī)范，堵住可能滋生腐敗的源頭。對自行投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目招標，應(yīng)到招投標監(jiān)督管理部留檔備案，在沒有人投訴的情況下順利通過。因為私人投資的建設(shè)項目業(yè)主，他們要為自己的投資效益負責，一般不會發(fā)生行賄、受賄的問題。

　　第二，對評標專家?guī)爝M行動態(tài)管理，能進能出，在評標打分時采用實名制，對那些不能客觀公正、公平評標的專家采取清出制度。

　　第三，加強對招標代理機構(gòu)和標底編制人員的管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，并要求招標代理單位對其標底編制人員加強職業(yè)道德教育和廉潔自律教育。同時還采用兩道預(yù)防措施，一是在評標過程中，降低標底在評標底組成中的份數(shù)（占八分之一），以達到淡化標底的目的。從進行貸款項目招標指南來看，工程量清單招標是國際通用做法，也符合我國加入ＷＴＯ后與國際貫徹接軌需要，符合我國工程造價管理的改革方向，即量價分離，體現(xiàn)市場經(jīng)濟因素的內(nèi)容——在招標文件中提供工程清單，有了一個統(tǒng)一的計算口徑，大大提高標底的準確性，減少了一些由于標底制編單位和人員故意加大或減少工程量增大標底誤差，造成投標單位投標無效的情況。

　　第四，為了規(guī)范重點工程建設(shè)市場秩序，確保招投標的順利進行和工程建設(shè)領(lǐng)域的工作人員廉潔高效地履行職責，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，凡從事建設(shè)工程經(jīng)營活動的單位和個人，沒有賄賂行為等不良紀錄的，準予進入招投標活動。凡是在工程招投標活動中，以非法手段中標、損害國家利益、公共利益和其他投標人合法利益，造成嚴重后果的單位和個人，視情節(jié)輕重，給予不同方式的處理，限制或禁止從事工程建設(shè)項目的招投標活動。

　　3、強化法律監(jiān)督，推行公示制度。

　　目前，建筑市場供大于求，建筑隊伍良莠混雜，生產(chǎn)能力明顯過剩，這是導(dǎo)致建筑市場秩序不規(guī)范的重要原因，也是較容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的溫床。因此，采用公示制度，強化社會監(jiān)督的手段必將對規(guī)范招標起到積極的促進作用。