2009-08-04 09:55 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
1.預算編制的意義
水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在抗御水旱災害、保障人民生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,水利工程資產(chǎn)已成為國民經(jīng)濟和綜合國力的重要組成部分。2006年6月,黃河下游水管體制改革全面實施,通過管養(yǎng)分離,使水利工程管理與養(yǎng)護的機構(gòu)、人員、經(jīng)費徹底分離,維修養(yǎng)護隊伍由事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),建立了新型的管理體制,精簡了管理機構(gòu),實現(xiàn)了工程管理的新突破。隨著水管體制改革的深入、《兩定標準》的逐步推行、資金運作體系的不斷完善,預算編制在水利工程管理中的地位和作用明顯增強,合理的編制水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算,對水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理、提高資金使用效益、搞好維修養(yǎng)護工作具有重要作用和意義。
2.工程的類別、性質(zhì)和等級
2.1工程的類別、性質(zhì)
根據(jù)水利工程現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護工作的特點,《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護項目。黃河下游水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,管理的主要是堤防、控導和水閘三類水利工程,承擔著防洪、排澇等公益性水利工程管理運行維護任務(wù),按照國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》規(guī)定,水管單位管理的水利工程為公益性水利工程。
2.2維修養(yǎng)護工程等級
水利工程維修養(yǎng)護等級是確定水利工程維修養(yǎng)護工程量的前提,根據(jù)各類水利工程的技術(shù)指標,按照國家對水利工程等級劃分的規(guī)定,結(jié)合水利工程現(xiàn)狀,合理確定水利工程等級或類型。依據(jù)國家現(xiàn)行的《防洪標準》和《堤防工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定,按照重現(xiàn)期的長短,將堤防工程劃分為五個級別;按照堤防級別的劃分,考慮堤防高度、堤身斷面建筑輪廓線長度的影響,堤防工程的維修養(yǎng)護等級分為四級九類?貙Чこ谈鶕(jù)工程平面結(jié)構(gòu)和修建位置分為丁壩(壩、垛)、聯(lián)壩(土聯(lián)壩、護石聯(lián)壩)和護岸三類,按照工程類別劃分維修養(yǎng)護等級。水閘工程依據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》和《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705-81)規(guī)定,以校核過閘流量(無校核過閘流量以設(shè)計過閘流量為準)進行劃分,校核過閘流量1000m3/s及以上為大型水閘,100m3/s及以上、不足1000m3/s為中型水閘,10m3/s及以上、不足100m3/s為小型水閘,結(jié)合孔口面積對水閘進行分等分級;按照水閘等級劃分標準和水閘工程維修養(yǎng)護定額標準測算的需要,考慮10m3/s及以下水閘情況,充分考慮水閘工程維修養(yǎng)護的作用和特點,從便于編制和應用定額標準出發(fā),將水閘工程維修養(yǎng)護等級分為三級八等。
3.預算編制
3.1維修養(yǎng)護項目的確定
為做好水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算編制,需先確定各類工程的維修養(yǎng)護項目。合理劃分水利工程維修養(yǎng)護項目,是制定具有科學性、可操作性的維修養(yǎng)護定額標準的基礎(chǔ)!端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》依據(jù)各類水利工程的結(jié)構(gòu)和維修養(yǎng)護技術(shù)標準、考核標準,劃分水利工程維修養(yǎng)護項目!端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》分別列出堤防工程、控導工程、水閘工程、泵站工程、水庫工程、灌區(qū)工程等六類維修養(yǎng)護項目,每類工程的維修養(yǎng)護項目基本上由其單位工程或主要單元工程的維修養(yǎng)護項目構(gòu)成。在適用于中央直屬水利工程的定額標準中,由于地域、工程結(jié)構(gòu)、工況的差別,根據(jù)工程的實際情況、維修養(yǎng)護內(nèi)容將維修養(yǎng)護項目劃分基本維修養(yǎng)護項目和調(diào)整維修養(yǎng)護項目。預算編制時,根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護實際情況,按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》中“定額標準項目構(gòu)成”規(guī)定的項目據(jù)實采用,對未開展的維修養(yǎng)護項目不得編列。
3.2工程量確定
3.2.1準確計算工程量
維修養(yǎng)護項目的工程量指維修養(yǎng)護終端對象的數(shù)量、面積、體積或維修養(yǎng)護工時、臺班和物料消耗等。根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護類別、維修養(yǎng)護等級、普查資料,按照確定的水利工程維修養(yǎng)護項目內(nèi)容,依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》,采用直接計算、根據(jù)損壞損耗率、年維修率或多年實際統(tǒng)計資料平均值等方法,在《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》“維修養(yǎng)護工程量”中選取相應項目的維修養(yǎng)護工程量,或根據(jù)多年實際統(tǒng)計資料確定工程量,不得編列未開展的維修養(yǎng)護項目工程量。
3.2.2合理選擇調(diào)整系數(shù)
水利工程維修養(yǎng)護工程量,與工程的規(guī)模、工程的實際形態(tài)、外界的實際影響因素等有關(guān)。《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》中的維修養(yǎng)護工程量是按規(guī)定的計算基準和條件分析測算的,為量化各個影響因素對實際水利工程維修養(yǎng)護工程量的影響關(guān)系,提高水利工程維修養(yǎng)護項目工程量計算精度,在計算維修養(yǎng)護項目工程量時,應結(jié)合水利工程的實際形態(tài)、影響因素,確定水利工程維修養(yǎng)護工程量的調(diào)整系數(shù)。堤防工程考慮不同地區(qū)堤防的堤身高度、土質(zhì)類別、年降水變差系數(shù)等因素對日常維修養(yǎng)護的影響,確定調(diào)整系數(shù);控導工程考慮丁壩壩體長度、聯(lián)壩長度、壩體(垛、護岸)高度、壩體結(jié)構(gòu)和年降水變差系數(shù)等影響因素,確定調(diào)整系數(shù);水閘工程則根據(jù)孔口面積、孔口數(shù)量、設(shè)計流量、啟閉機類型、閘門類型、接觸水體、嚴寒等因素對水閘工程維修養(yǎng)護工作的影響,確定調(diào)整系數(shù)。
3.2.3調(diào)整的內(nèi)容
計算水利工程維修養(yǎng)護項目工程量時,根據(jù)工程的實際情況,按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》對工程量的計算基礎(chǔ)、實際工程量和對地區(qū)差別、不同材料、不同設(shè)施設(shè)備等因素進行調(diào)整。在中央直屬水利工程的定額標準中,調(diào)整系數(shù)用于實際水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算編制。
3.3單價的確定
水利部《水利建筑工程預算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》、《水利工程設(shè)計概算編制規(guī)定》等是水利工程維修養(yǎng)護項目單價分析的主要依據(jù),適用于中央直屬水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算的編制。單價的確定應具有時效性和地域性,地域不同、經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況不同,維修養(yǎng)護的施工條件、工藝存在差別,單價也存在差異。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和維修養(yǎng)護的施工條件、工藝存在差別,可根據(jù)各地的人工工時單價、材料消耗量、材料預算價、施工機械臺時費和維修養(yǎng)護工程的作業(yè)面分散等實際情況對維修養(yǎng)護項目單價進行調(diào)整。
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