加強標準工作 促進行業(yè)健康發(fā)展——對工程機械行業(yè)標準工作的一點意見

　　標準化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)性工作。對于工程機械行業(yè)來說，由于其產(chǎn)品多樣性和使用的廣泛性，由于其在使用中涉及大量的環(huán)境和安全問題，在行業(yè)高速發(fā)展和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮的情況下，行業(yè)的標準工作的重要性就越來越凸現(xiàn)出來。

　　近年來，技術(shù)標準在國際貿(mào)易和各國經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用日顯突出。世界貿(mào)易組織（WTO）通過簽署技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）等方式，把標準提升到了國際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位，標準成為國際貿(mào)易中供需雙方簽訂合同所必需的基礎(chǔ)性文件，從而使標準具備了更為重要的屬性——貿(mào)易屬性。發(fā)達國家紛紛以技術(shù)標準，尤其是涉及國家、人身、財產(chǎn)、環(huán)境安全的技術(shù)標準為依據(jù)，強化其經(jīng)濟和技術(shù)在國際中的競爭地位，削弱發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢，使我們面臨嚴重的挑戰(zhàn)。

　　目前，從國家到企業(yè)，對標準工作已經(jīng)越來越重視了。行業(yè)標準的作用，應(yīng)該是，第一，保證產(chǎn)品的安全和使用者的安全，規(guī)范產(chǎn)品符合相關(guān)的環(huán)境保護的要求。第二，引導產(chǎn)品的發(fā)展，包括鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，同時應(yīng)成為淘汰落后產(chǎn)品的依據(jù)。第三，應(yīng)成為科學的行業(yè)管理的依據(jù)。第四，適應(yīng)行業(yè)全球化發(fā)展的趨勢及產(chǎn)品出口的要求，促進產(chǎn)品出口。第五，應(yīng)成為建立進口產(chǎn)品技術(shù)壁壘的依據(jù)。

　　目前我國工程機械行業(yè)標準的管理，“國際”由國家標準管理委員會歸口管理；“行標”由發(fā)改委歸口管理。下設(shè)各專業(yè)的標準委員會及分標委會具體運作，而這些標委會又分別和國際標準化組織的專業(yè)委員會相對應(yīng)，主要有TC127（土方機械）、TC195（建筑機械與設(shè)備）、TC110（工業(yè)車輛）、TC96（起重機）、TC118（氣動工具）等。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在工程機械全行業(yè)在用的國家標準有155個，行業(yè)標準446個，合計601個。涉及的國際標準（ISO）有230余個。

　　多年來，我國工程機械行業(yè)廣大標準工作者辛勤工作，取得了令人矚目的成績，尤其是改革開放以來，引進消化了大量國際標準和國外先進標準，對于推動工程機械行業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展，工程機械行業(yè)的標準落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況日漸突出，應(yīng)引起全行業(yè)的重視與關(guān)心。

　　目前我國工程機械標準存在的問題主要有三個方面：一是整個標準體系不夠科學、完整，計劃經(jīng)濟的色彩還比較濃，和國際上通行的標準體系內(nèi)容差距較大。比如涉及安全和環(huán)保類的標準嚴重不足，高新技術(shù)，高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標準少，內(nèi)容上過繁過細，缺少技術(shù)包容性，有些標準實際上是捆住了企業(yè)技術(shù)發(fā)展的手腳，與市場經(jīng)濟的原則相勃。第二是標準標齡過長，老化現(xiàn)象嚴重，更新、修定不及時，很多標準內(nèi)容陳舊，大約有75%以上的在用標準是2000年以前的制定的老標準，標準滯后于產(chǎn)品發(fā)展的情況比較嚴重，第三，標準的有效性，市場適應(yīng)性和服務(wù)能力有待提高，標準是服務(wù)于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的，標準的作用歸根到底要看它用了多少，效果如何。如果我們的標準存在相當程度的找不到、用不著、不好用的情況，水平再高也沒有用。另外標準工作中的網(wǎng)絡(luò)化程度低，電子版本的標準還很少，缺乏準確有效的標準信息服務(wù)。

　　上述問題產(chǎn)生的原因，主要是第一、全行業(yè)對標準的作用認識不足，對計劃經(jīng)濟時期的標準工作和市場經(jīng)濟環(huán)境下的標準工作之間的重大區(qū)別認識不足。第二，法律法規(guī)的不適應(yīng)。我國的《標準化法》是1988年發(fā)布的，當時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念。第三，管理體制和運行機制落后。第四，標準化投入不足。我國制定一項國標，國家補助經(jīng)費平均不到8000元人民幣；歐洲標委會制定一項歐洲標準的經(jīng)費平均為10萬歐元。我國企業(yè)中標準化工作經(jīng)費投入的也很少。

　　今年是我國國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”時期是我國改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是標準化事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，國家標準化管理委員會制定了“標準化十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面規(guī)劃了未來五年我國標準化工作的發(fā)展。

　　“規(guī)劃”中提出的發(fā)展指導思想是：“堅持自主創(chuàng)新，全面實施技術(shù)標準戰(zhàn)略”，“發(fā)揮政府推動作用，增強全社會標準化意識，調(diào)動各方面的積極性共同參與標準化活動”，“不斷提高我國標準化工作總體水平和標準的市場適應(yīng)性，著力提升我國在國際標準化活動中地位和作用，提升我國產(chǎn)業(yè)水平和綜合競爭力”。

　　“規(guī)劃”提出了在“十一五”時期標準工作的主要目標是：

　　1、加快標準制修定速度。力爭每年制修定6000項標準；標準制定周期控制在2年以內(nèi)；標齡控制在5年以內(nèi)；逐步解決標準制定速度慢和高新技術(shù)標準滯后的問題。到2008年，完成修訂9540項，同時每年完成制定近5000項國家標準。到2010年，實現(xiàn)每年制修國家標準6000項，其中形成以自主創(chuàng)新技術(shù)為基礎(chǔ)的標準2000項。

　　2、積極推動采用國際標準和國外先進標準。到2008年相關(guān)聯(lián)國際標準采標率達到60%；到2010年達到85%。

　　3、加快標準化技術(shù)委員會建設(shè)。到2008年技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會由目前的700各增加到2000各；到2010年力爭達到2600個。

　　4、加大參與國際標準化工作力度。要積極參與國際標準制修定工作，重點參與500項與我國產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的國際標準制修定工作；加大國際標準化人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支1000人的國際標準化專家隊伍，爭取承擔國際標準化組織秘書處數(shù)量的6%。

　　總的目標是到“十一五”末，我國標準化工作基本達到中等發(fā)達國家的水平。

　　“規(guī)劃”在“工作任務(wù)”一節(jié)中針對各個行業(yè)提出了全面具體的要求，其中和工程機械行業(yè)有關(guān)的主要是：

　　推動企業(yè)積極參與制修定國家標準，強化標準與市場的關(guān)聯(lián)度，鼓勵企業(yè)承擔產(chǎn)品類標準化技術(shù)委員會秘書處工作，支持企業(yè)申報國家標準制修定項目和起草標準，鼓勵企業(yè)出資制修定產(chǎn)品類國家標準。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準的更新和提高，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。其中標準制修定的重點項目涉及工程機械的有：工程施工機械標準、物料搬運設(shè)備標準、礦山機械。

　　關(guān)于機械安全及綠色制造標準，包括安全設(shè)計、安全優(yōu)化升級。其中標準制修定的重點項目涉及工程機械的有：工程施工機械標準、物料搬運設(shè)備標準、礦山機械。

　　關(guān)于機械安全及綠色制造標準，包括安全設(shè)計、安全防護、安全檢測與試驗、生產(chǎn)過程安全、機械電器安全、綠色設(shè)計方法、優(yōu)化下料、再制造方面的標準等。“十一五”期間要完成安全標準約50項，綠色制造標準80項。

　　特種設(shè)備安全標準。包括起重機械、電梯等安全標準，到“十一五”末，要完成65項安全標準的修定工作。

　　節(jié)能標準。重點開展終端用能產(chǎn)品強制性能效標準，高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等，到“十一五”末完成150項制修定工作。

　　由上可知，我國標準化工作正在進入一個新的、大發(fā)展的關(guān)鍵階段，同樣，工程機械行業(yè)的標準工作也正在蓄勢待發(fā)，我們面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把工程機械標準工作搞上去，促進全行業(yè)的健康發(fā)展，是擺在全體工程機械同人們面前的重要任務(wù)，這里，談幾點不成熟的意見：

　　1、提高認識，加強宣傳。標準工作關(guān)系全行業(yè)發(fā)展，和每個企業(yè)都息息相關(guān)，應(yīng)該進一步提高對標準工作重要性的認識。落后的標準不可能生產(chǎn)出一流的產(chǎn)品，標準不對路，國際貿(mào)易要受到很大的影響。這里有一個眼前利益和長遠發(fā)展的關(guān)系問題，也有每個企業(yè)和全行業(yè)的關(guān)系問題；另外，標準工作是公益性的事業(yè)，是服務(wù)于全行業(yè)的非贏利性的工作，不是什么權(quán)力的場所和控制的手段。所以，要充分發(fā)揮全行業(yè)的積極性，特別是企業(yè)的積極性。

　　要利用各種手段，大力加強標準化知識的宣傳和標準的宣貫工作，提高企業(yè)的標準化意識，特別是提高企業(yè)負責人和管理人員的認識。

　　2、組織好標委會是標準化工作能否做好的關(guān)鍵。目前，工程機械行業(yè)幾個重要的國標委正在籌建，各標委會秘書處籌建部門正在全行業(yè)征集標委會委員人選。希望全行業(yè)的企業(yè)、協(xié)會及各分會、事業(yè)單位積極推薦適合條件的專家進入新的標委會工作，使標委會更具代表性、權(quán)威性，帶領(lǐng)全行業(yè)把標準工作推進一步。

　　3、企業(yè)是標準工作的主體，是標準的主要使用者，希望行業(yè)的企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，更主動的參與到標準工作中來。要配備職稱、穩(wěn)定的專職標準工作人員；多和標準主管部門、行業(yè)協(xié)會、標委會聯(lián)系溝通，積極爭取標準立項起草工作，積極爭取參與有關(guān)標準的國際會議，如有可能，應(yīng)有適當?shù)馁Y金注入或贊助，以爭取更大的標準話語權(quán)，

　　4、標準工作是行業(yè)協(xié)會核心服務(wù)項目之一，按照國際上發(fā)達國家的管理，協(xié)會標準應(yīng)該成為協(xié)調(diào)行業(yè)生產(chǎn)，維護行業(yè)共同利益的工具之一，應(yīng)該是行業(yè)標準的重要部分。在我國現(xiàn)有標準管理體制下，協(xié)會及各分會也應(yīng)積極參與，發(fā)揮優(yōu)勢，盡可能做一些組織協(xié)調(diào)，信息溝通，宣傳宣貫工作。標準工作是全行業(yè)的事，應(yīng)該歡迎全行業(yè)參與，但不希望壟斷。應(yīng)該團結(jié)起來共同把我國工程機械標準工作搞好。