摘要：在我國建筑市場上，監(jiān)理單位無論在組織機構(gòu)建設上，還是監(jiān)理業(yè)務的運作上，都是最為規(guī)范的、要求最嚴格的一方，并取得了良好效果。這不僅是筆者長時間深入考察得出的結(jié)論；這一事實也已被社會各界所認同。既然如此，為什么還要提出監(jiān)理單位的質(zhì)量行不規(guī)范問題呢？

　　關鍵字：監(jiān)理單位；糾正；不規(guī)范；質(zhì)量行為

　　在我國建筑市場上，監(jiān)理單位無論在組織機構(gòu)建設上，還是監(jiān)理業(yè)務的運作上，都是最為規(guī)范的、要求最嚴格的一方，并取得了良好效果。這不僅是筆者長時間深入考察得出的結(jié)論；這一事實也已被社會各界所認同。既然如此，為什么還要提出監(jiān)理單位的質(zhì)量行不規(guī)范問題呢？

　　1．監(jiān)理機構(gòu)的質(zhì)量控制活動的確存在著許多不規(guī)范問題

　　所謂監(jiān)理單位的“規(guī)范”與“嚴格”，只是相對而言；與國外同行比差距還很大；就是與國家《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（下稱《監(jiān)理規(guī)范》）的要求比，問題也不少，有些問題是比較嚴重而不容忽視的。監(jiān)理機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)理任務的過程中，按照建設法規(guī)與《監(jiān)理規(guī)范》的要求，發(fā)現(xiàn)并糾正了建設、施工、以至設計、材料設備供應等參建單位的許多質(zhì)量不規(guī)范行為，卻對自身存在的質(zhì)量不規(guī)范問題熟視無睹，甚而麻木不仁；這對監(jiān)理工作水平的進一步提升和監(jiān)理事業(yè)的深入發(fā)展是很不利的，需要監(jiān)理單位清醒地、自覺地進行總結(jié)、糾正和改進。

　　1.1 監(jiān)理人員的質(zhì)量意識誤區(qū)

　　在監(jiān)理人員中流傳著一句話：“有監(jiān)理也蓋樓，沒監(jiān)理也蓋樓”。意思是說，過去多少年沒有實行監(jiān)理制度，樓房照樣一棟一棟蓋起來。在這種認識下，一些監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的檢查、驗收敷衍了事，質(zhì)量把關只是“象征性”、“形式化”。還有的監(jiān)理人員覺得監(jiān)理是得罪人的苦差事，出力不討好，于是該認真的不認真，該堅持的不堅持，一團和氣“老好人”。甚至個別監(jiān)理認為，監(jiān)理工作就是與施工單位一起“哄”業(yè)主罷了。這些“監(jiān)理虛無論”、“監(jiān)理虛假論”是很有害的、甚至是危險的。近年來發(fā)生的一些重大質(zhì)量事故，不但施工單位受到依法追究，監(jiān)理單位位也同樣受到嚴厲處罰。有些人還身陷牢獄之災，這與長期隱藏在監(jiān)理隊伍中的錯誤的質(zhì)量意識、不嚴格、不規(guī)范的質(zhì)量行為有很大關系。

　　1.2 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)繼續(xù)下滑；工程一線人員到崗率低

　　監(jiān)理人員素質(zhì)不高是一個老話題了，而且在惡性循環(huán)中繼續(xù)下滑。監(jiān)理單位的產(chǎn)品是高智能的技術(shù)服務，其服務的質(zhì)量某種意義上決定了建筑工程的質(zhì)量，如此整體素質(zhì)處于中下水平的監(jiān)理機構(gòu)實在令人擔憂。在工地上常常有這樣的情況，同樣是驗收施工單位的鋼筋檢驗批工程，水平較高的監(jiān)理人員上去走一圈，能發(fā)現(xiàn)不少質(zhì)量問題需要整改，其中有些是很重要的甚至關系結(jié)構(gòu)安全的問題；而素質(zhì)低的監(jiān)理人員轉(zhuǎn)來、轉(zhuǎn)去卻找不到質(zhì)量紕漏，這就是人員素質(zhì)的差距。

　　1.3 現(xiàn)場監(jiān)理人員崗位責任不連續(xù)，操作責任不連續(xù)

　　這兩種不連續(xù)是監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)常面臨的“頭痛”問題。首先是人員調(diào)進、調(diào)出造成的“崗位責任不連續(xù)”，這幾年我深為監(jiān)理人員流動之迅速感到不可思議。有一個項目監(jiān)理部共有12名監(jiān)理人員，從頭年6月到第二年4月僅11個月時間里，調(diào)出10人，調(diào)進7人，平均每19天就有人調(diào)進或調(diào)出。另有一個監(jiān)理部20天里換了3個總監(jiān)理工程師，最短的一個只呆了3天又被調(diào)走，真是來去匆匆，快如“走馬燈”。與其他監(jiān)理公司的同行們談起這個問題，結(jié)果彼此彼此。進、出的人員之間沒有嚴格的工作交接手續(xù)，或者根本不交接；資料殘缺不全，問題處理“半拉子”；走了的叫不回來，新來的不愿代簽和接管；這樣朝不謀夕、極不穩(wěn)定的工作隊伍，如何保證工程質(zhì)量監(jiān)控的連續(xù)性！其次是監(jiān)理人員節(jié)、假日休息，相互頂替造成的實務操作不連續(xù)，如質(zhì)量驗收、材料見證取樣、質(zhì)量隱患處理等，一個操作過程往往是由兩個人、或三個人完成的。但在資料審簽、填寫日志和需要明確責任時，常常相互推諉、相互依賴、拖來拖去、不了了之。這樣混亂的操作，給施工質(zhì)量控制的連續(xù)性留下許多“空白點”，一旦工程出了問題，責任很難說得清。

　　1.4 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則有形無實，束之高閣

　　過去有“天下文章一大抄”之說，現(xiàn)在是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則一大抄，抄來抄去老一套�！侗O(jiān)理規(guī)范》要求“監(jiān)理規(guī)劃的編制應針對項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應具有可操作性”。但實際上很少見到總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理人員，針對擬監(jiān)工程的特點、難點和重點去認真編寫監(jiān)理規(guī)劃；有的監(jiān)理企業(yè)直接把“套抄”的監(jiān)理規(guī)劃打印成冊發(fā)到各監(jiān)理部。把指導整個監(jiān)理活動、統(tǒng)率監(jiān)理全過程的極其重要的綱領性、技術(shù)組織文件，弄成了“空殼”。建設工程的單一性決定了任何一個工程項目都有其重點部位和關鍵工序，施工中還可能出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)預先沒有一個通盤的考慮，精心的策劃，科學、合理的方案去應對；只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、零亂地對付，這怎樣實現(xiàn)對工程質(zhì)量的全方位、全過程的控制呢？

　　1.5 許多監(jiān)理單位不按要求配備檢測設備、計算機及工具書等資料

　　《監(jiān)理規(guī)范》3.3.2條規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)工程項目類別、規(guī)模、技術(shù)復雜程度等情況，按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設備和工具。3.3.3條規(guī)范，在大中型項目的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構(gòu)應實施監(jiān)理工作的計算機輔助管理。但據(jù)筆者調(diào)查，極少有監(jiān)理單位按規(guī)定配齊上述用品的，許多監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，只是象征性地配一點；還有的干脆什么也沒有。監(jiān)理設備與監(jiān)理工作手段的缺失，給監(jiān)理人員的現(xiàn)場操作帶來很大困難，例如監(jiān)理人員要對施工單位的放線成果進行測量檢線，只好借用施工方的儀器，不但驗線效果差，也很不方便。監(jiān)理方行文、打印、查閱資料等使用電腦也只能到處告借。至于質(zhì)量控制不可缺少的、經(jīng)常查用的技術(shù)標準、驗收規(guī)范等工具書資料，大部分是監(jiān)理人員自己掏腰包購買，因花錢太多，大家只好“互通有無”。這些問題嚴重影響質(zhì)量監(jiān)控工作的正常進行，也損害了監(jiān)理單位的聲譽。

　　2．不規(guī)范的質(zhì)量行為給監(jiān)理單位帶來的“潛危機”及應對措施

　　《監(jiān)理規(guī)范》要求監(jiān)理單位規(guī)范化地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理工作的規(guī)范化包括三個方面：一是工作的時序性；二是職責分工的嚴密性；三是工作目標的確定性。上述監(jiān)理單位的五種不規(guī)范質(zhì)量行為，明顯違背了《監(jiān)理規(guī)范》的要求，也給自己帶來了許多“潛危機”。這些“潛危機”從表面上和短期內(nèi)看，是“大雪無痕”、平靜的、正常的。但隨著時、空轉(zhuǎn)移，某些條件具備時，危機便會突然迸發(fā)出來。在中外建筑史上，暴露的質(zhì)量“潛危機”及其造成的慘重損失不勝枚舉。誘發(fā)“潛危機”的條件，可以是地震、洪水、風雪、時間等自然條件，也可以是人為的外部原因。質(zhì)量“潛危機”的爆發(fā)，不僅給工程本身帶來重大損害，也必然給責任人造成禍患。監(jiān)理單位要規(guī)避工程質(zhì)量“潛危機”，應從強化自身建設入手，及早采取應對措施預防和糾正自身不規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控行為。

　　2.1 教育員工樹立工程質(zhì)量“潛危機”意識

　　監(jiān)理人員從事的質(zhì)量控制活動，不僅是對業(yè)主負責、對本單位領導負責，也是對國家和人民生命財產(chǎn)負責，對社會負責。為了工程質(zhì)量，要敢于堅持原則，時刻保持“潛危機”意識。監(jiān)理單位對堅持原則、嚴格監(jiān)理的員工要表彰獎勵，宣揚他們的事跡�，F(xiàn)在有些地方的監(jiān)理人員因堅持質(zhì)量原則受到施工單位的非議和排斥，甚至受到業(yè)主和監(jiān)理單位內(nèi)部的責備和埋怨，這是很不正常的。

　　2.2 清理、整頓監(jiān)理工作隊伍，開辟新的監(jiān)理人才資源

　　我國實行工程監(jiān)理制度十幾年了，監(jiān)理單位用人比較混亂，對現(xiàn)有監(jiān)理人才市場進行一次清理和整頓很有必要；要講究人才素質(zhì)，適當提高監(jiān)理人員上崗“門檻”。目前監(jiān)理人才有兩個嚴重失衡；注冊監(jiān)理工程師數(shù)量相對于大規(guī)模的監(jiān)理人員隊伍失衡；現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量相對于建設工程對監(jiān)理人才的大量需求失衡。由于人才培養(yǎng)周期長，可采取速成又能基本保證質(zhì)量的辦法解決人才困難；一是吸收退休和退居二線、既有專業(yè)知識又有豐富經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，這是一筆現(xiàn)成而又成熟的資源，他們已成為目前監(jiān)理隊伍的骨干或主力。有些人認為這些老專家“知識陳舊”、“年老體弱”不適應監(jiān)理工作，這是不了解工程一線的實際情況、坐在辦公室里臆想出來的觀點；二是大量吸收大學畢業(yè)生到監(jiān)理單位就業(yè)；并積極培養(yǎng)和穩(wěn)定他們；三是提倡和鼓勵監(jiān)理單位在工程一線培養(yǎng)年輕監(jiān)理人才，建立自己的骨干隊伍；四是試行監(jiān)理工程師資格分級考試，或者通過下延全國監(jiān)理工程師資格考試錄取線，適當擴大注冊監(jiān)理工程師隊伍。

　　2.3 建立健全監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度，遏制不規(guī)范的質(zhì)量行為

　　監(jiān)理企業(yè)要研究、實行合理的工資制度，引進人性化管理，努力減少專業(yè)監(jiān)理人員的外部流動和內(nèi)部流動，保持基本隊伍和監(jiān)理機構(gòu)穩(wěn)定�，F(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)要建立“人員調(diào)動崗位手續(xù)交接制度”和“現(xiàn)場質(zhì)量操作責任連續(xù)制度”。對人員進、出要填寫專門的“交接表”，內(nèi)容完備，簽字齊全，資料長期保存。對平時兩個以上完成的質(zhì)量操作過程，筆者建議實行“誰誰制”壓實責任，即誰檢查誰紀錄；誰驗收誰簽字；誰見證誰審查（見證材料取樣，審查簽認材料報審表）；誰處理誰負責（處理質(zhì)量問題對處理結(jié)果負責）。

　　2.4 要研究改革目前監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的編制方式

　　監(jiān)理規(guī)劃的編寫要求監(jiān)理規(guī)劃的基本構(gòu)成內(nèi)容要統(tǒng)一；監(jiān)理規(guī)劃的表達方式應當標準化、格式化。但不能把基本構(gòu)成內(nèi)容“統(tǒng)一”弄成“同一”；把表面方式“格式化”搞成“形式化”；把表達方式“標準化”變?yōu)?ldquo;標簽化”。解決的辦法，除了監(jiān)理機構(gòu)加強自律、認真編好監(jiān)理規(guī)劃外，要加強對監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)審和外審力度。監(jiān)理實施細則同樣要把好審查關才能確保質(zhì)量。

　　2.5 檢查、督促監(jiān)理單位配足各種監(jiān)理設施

　　監(jiān)理設施嚴重缺位的原因是一個復雜問題，與市場不規(guī)范、監(jiān)理費過低、惡性循環(huán)有很大關系，一方面要靠國家宏觀調(diào)控的政策、法規(guī)去解決；作為監(jiān)理企業(yè)也應當從自身做起，逐步加大投入。按《監(jiān)理規(guī)范》的要求和《委托監(jiān)理合同》的約定配備監(jiān)理設施及監(jiān)理人員常用的工具書資料。監(jiān)理設施的配備落實情況應在第一次工地會議前由業(yè)主方進行檢查。另外建設行政主管部門或其質(zhì)量檢站應在開工后，不定期地檢查監(jiān)理設施到位和使用情況，這也是一條有效的措施。