摘要：監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對(duì)工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度和合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程費(fèi)用的控制是保證監(jiān)理工程師有效控制工程質(zhì)量與進(jìn)度的最有力手段,關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益,是各方關(guān)注的核心和焦點(diǎn)。費(fèi)用監(jiān)理是通過(guò)準(zhǔn)確的計(jì)量和合理的支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　關(guān)鍵字：公路工程；監(jiān)理工作；計(jì)量與支付脫節(jié)

　　1、工程監(jiān)理的必要性

　　監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對(duì)工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度和合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。工程費(fèi)用的控制是保證監(jiān)理工程師有效控制工程質(zhì)量與進(jìn)度的最有力手段,關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益,是各方關(guān)注的核心和焦點(diǎn)。費(fèi)用監(jiān)理是通過(guò)準(zhǔn)確的計(jì)量和合理的支付來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　2、計(jì)量與支付的概念及意義

　　計(jì)量與支付是工程費(fèi)用控制的核心。所謂計(jì)量,就是按合同規(guī)定的條件與方法,準(zhǔn)確核實(shí)并匯總工程量清單中已實(shí)際完成的合格的工程數(shù)量(附加工程、變更工程及索賠另計(jì)) 進(jìn)行測(cè)量與計(jì)算,并予以確認(rèn)。對(duì)不合格工程及未完工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計(jì)量。所謂支付,就是指監(jiān)理工程師在實(shí)際完成的合格工程準(zhǔn)確計(jì)量且日常記錄資料備齊后,當(dāng)收到承包商提交的付款申請(qǐng)后開(kāi)付期中付款證書(shū),業(yè)主收到付款證書(shū)后按規(guī)定時(shí)間支付承包人工程款。業(yè)主不按時(shí)間支付則要付延期付款利息。計(jì)量是支付的基礎(chǔ),支付是計(jì)量的目的,計(jì)量支付是監(jiān)理工程師完成其職責(zé)所必需的權(quán)力,沒(méi)有這個(gè)權(quán)力,或者這個(gè)權(quán)力不強(qiáng),監(jiān)理的威信會(huì)嚴(yán)重降低,承包人當(dāng)然不太在乎監(jiān)理工程師的各項(xiàng)要求,監(jiān)理工程師的職責(zé)自然就很難實(shí)現(xiàn)。

　　3、工程監(jiān)理中計(jì)量與支付存在的問(wèn)題

　　在目前公路工程的監(jiān)理工作中,工程計(jì)量和支付往往脫節(jié)。主要表現(xiàn)在工程計(jì)量后,工程款的支付不需監(jiān)理工程師開(kāi)付期中支付證書(shū),或監(jiān)理工程師開(kāi)了期中支付證書(shū)后,業(yè)主并未按支付證書(shū)支付,無(wú)論是支付的數(shù)目還是在支付的時(shí)間上,由于監(jiān)理工程師支付權(quán)力幾乎沒(méi)有,監(jiān)理工作的有效性受到很大的制約,駐地監(jiān)理的工作僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工地的工程質(zhì)量進(jìn)行控制,并作為工程計(jì)量的見(jiàn)證人。最終支付不是由監(jiān)理工程師決定,那么監(jiān)理工程師特別是駐地監(jiān)理在施工承包商的眼里是沒(méi)有地位的。

　　4、存在問(wèn)題的初步分析

　　導(dǎo)致以上問(wèn)題的產(chǎn)生,主要是體制不完善、業(yè)主行為不規(guī)范所致。

　　(1) 管理缺陷。目前每條公路的建設(shè)都要成立一個(gè)工程指揮部,指揮部這種模式是過(guò)去留下來(lái)的模式,其行政職能相當(dāng)突出,而合同觀(guān)念卻很淡薄。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,不太習(xí)慣按合同辦事,或者說(shuō)不愿按合同辦事,多以自己的經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn),按自己的意志辦。

　　(2) 政企不分。指揮部人員,一般是以交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主,這些人員具有雙層身份,既是商業(yè)活動(dòng)的一方(業(yè)主) ,又是政府要員。施工單位和業(yè)主很難保證一般的平等關(guān)系。即使沒(méi)有行政關(guān)系,也由于某些工程招標(biāo)不規(guī)范,承包商始終處于從屬地位,很難以平等的地位來(lái)獲取各種合理的要求。

　　(3) 對(duì)工程款的使用缺乏有效的監(jiān)督,具有很大的隨意性,工程款付多付少,何時(shí)支付由業(yè)主定。施工單位很不容易按合同規(guī)定準(zhǔn)時(shí)得到應(yīng)有的工程款,更不用說(shuō)去合理索賠了。

　　(4) 工程款不能及時(shí)到位,“巧婦難為無(wú)米之炊”。承包商拿不到工程款,工程進(jìn)度、質(zhì)量就很難得到保證。不按合同辦事、權(quán)力過(guò)于集中、缺乏有效的監(jiān)督使監(jiān)理體制存在很大弊病,從而影響了工程質(zhì)量,投資的效益也不能充分體現(xiàn)出來(lái)。

　　5、幾點(diǎn)補(bǔ)救措施

　　(1) 在工程建設(shè)中,監(jiān)理體制的運(yùn)行應(yīng)盡量向國(guó)際監(jiān)理?xiàng)l款( FIDIC) 靠攏,該條款的嚴(yán)謹(jǐn)性在工程控制方面是舉世公認(rèn)的。

　　(2) 依法辦事是實(shí)施FIDIC 條款基礎(chǔ),無(wú)論是業(yè)主、施工承包單位還是監(jiān)理單位,必須嚴(yán)格執(zhí)行合同,按合同規(guī)定辦事。

　　(3) 政企分開(kāi),政府職能和商業(yè)行為不能同聚一身。

　　(4) 必須實(shí)行有效且充分的監(jiān)督,對(duì)業(yè)主的行為要有行之有效的監(jiān)督,權(quán)力不能過(guò)分集中。政府監(jiān)督部門(mén)必須對(duì)業(yè)主行為、監(jiān)理行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督,保證業(yè)主行為規(guī)范,監(jiān)理工作公正。但如何實(shí)行最有效的監(jiān)督是當(dāng)前面臨的最棘手問(wèn)題,這是今后體制改革中必須要充分考慮的。

　　(5) 提高監(jiān)理人員的素質(zhì),監(jiān)督部門(mén)必須嚴(yán)格對(duì)其資格進(jìn)行審查,符合要求的才能持證上崗,否則不能參加監(jiān)理工作。監(jiān)督部門(mén)要對(duì)每個(gè)監(jiān)理人員建立工作跟蹤檔案,定期或不定期對(duì)其工作質(zhì)量、工作態(tài)度進(jìn)行檢查。

　　(6) 對(duì)負(fù)責(zé)計(jì)量與支付工作的監(jiān)理工程師,要實(shí)行三方(監(jiān)督部門(mén)、業(yè)主、施工單位) 公開(kāi)監(jiān)督,保證計(jì)量與支付公平、公正。