《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于二00三年七月一日起作為中華人民共和國國家標準頒布實施，我國的工程造價管理改革從此掀開了嶄新的歷史篇章。在經歷了多年由計劃管理體制向市場價格機制轉軌的積極探索之后，工程造價管理各領域的工作終于藉此契機全面步入“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門科學監(jiān)管”的健康軌道。從而將建設工程承發(fā)包活動全面推向市場化運作，規(guī)范工程招投標活動，全面推行工程量清單招標，確保建設項目在工程招投標過程中的標底價﹙攔標價﹚、投標報價、評標、定標、中標價﹙合同價﹚、結算調整價、竣工結算等一系列工程計價活動能夠遵循市場價值規(guī)律的客觀要求，在公開、公平、公正、合理的原則下，通過承發(fā)包雙方“誠信計價，理性競價”基礎上的公平交易來得以科學實施。

　　《建設工程工程量清單計價規(guī)范》頒布實施以來，全省各地市建設行政主管部門都在工程實踐中積極探索其全面推廣與規(guī)范運行的有效途徑，省建設廳也于去年頒布了在全省工程招投標活動中全面推行的工程量清單招標、低價中標和工程擔保三項制度，旨在通過嚴格清單招標關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范運作，實現整頓規(guī)范建筑市場標本兼治。在工程量清單計價與工程量清單招標的推廣工作中，我市造價站與市招標辦在市建設局的統一布置下，在省造價總站、省招標辦的全力支持下，協調運轉，通力協作，在一系列大中型重點項目建設中，積極探索，大膽嘗試，實現了工程量清單計價與工程量清單招標在工程承發(fā)包活動中特別是在大規(guī)模城市道路與橋梁市政基礎設施建設中的成功實踐，取得了顯著的工作實效。現將我們工作中的具體做法與體會與全省同行交流，以利在今后的工作中不斷發(fā)展完善。

　　一、科學規(guī)范的工程量清單計價是確保工程量清單招投標活動順利實施的基礎保障

　　工程造價是工程建設的核心問題，也是建筑市場有機運營的核心環(huán)節(jié)。伴隨著建筑業(yè)市場化進程的不斷發(fā)展完善，工程造價的合理控制，建筑產成品的生產成本與市場價格怎樣通過市場規(guī)則中“競爭”與“價格”的辯證關系來合理確定，就成為當前造價管理工作必須要認真研究的首要問題。工程量清單計價模式的建立、實施、為市場主體--發(fā)包方與承包方的交易活動，承包方各投標人的市場競價提供了科學、嚴謹的計價與競價規(guī)則；最大限度地為工程承發(fā)包活動營造了公平、透明，不受外界干擾的潔凈市場氛圍；最大限度地保障了投標人依靠自身技術優(yōu)勢與綜合實力實現公平競爭的自主權益；最大限度地體現了市場規(guī)則與價格機制在建筑產品生產交易活動中的主導地位。長期的工程實踐證明，科學嚴謹的計價模式，是實現招標管理機制創(chuàng)新的基礎與保障。工程計價與工程招標是工程承發(fā)包活動中互為因果，相輔相成的兩個關鍵環(huán)節(jié)，只有二者協調運轉，才能確保工程承發(fā)包公平交易，價格合理。我市的工作實踐充分證明了這一點。

　　2003年10月，我市利用開行貸款實施全市重點道路橋梁改擴建工程，工程涉及到全市11條主干道及七座大中型橋梁建設，項目總投資15.2億元。面對如此規(guī)模全市矚目的市政基礎設施建設，市委、市政府提出了“保質量，保工期、保安全、保效益、陽光操作”的總體目標，要求市建設局在項目建設中全面推行工程量清單招標與清單計價。面對剛剛頒布實施的《計價規(guī)范》與《2003河北省綜合基價》，我站會同市招標辦及相關編、審機構對擬實施的清單計價與清單招標關鍵環(huán)節(jié)進行了反復研究，制定了較為嚴謹的技術保障措施，以確保工作質量。一是：制定了《秦皇島市工程量清單計價操作規(guī)程》，規(guī)范工程量清單編制、工程攔標價編制、投標報價編制的基本程序；明確了應遵循的計價原則以及清單編制與報價的標準格式，確保了《計價規(guī)范》“四統一”原則的嚴格貫徹；進一步明確了省綜合基價與《計價規(guī)范》的應用銜接。二是：充分考慮我市施工企業(yè)尚未建立企業(yè)定額體系的現狀，經過認真市場調研，對較為敏感的土石方挖運、瀝青砼、水穩(wěn)材料半成品及工程廢料運棄項目，測算制定了反映市場價格水平的政府控價標準，以科學指導攔標價設置及投標單位報價。有效避免了投標單位無序競爭，惡意壓價搶標行為的發(fā)生。三是：科學設置工程攔標價，合理控制攔標價的總體造價水平，真實反映我市的市場價格行情，引導各投標單位在合理價格區(qū)間理性競價。四是：研究制定了平均報價與成本系數相結合的成本底線價格計算方法，較為科學合理地解決了一直困擾清單招標的不合理低價評定標準問題。以上措施的制定實施，有效地保證了在目前條件下清單計價關鍵技術環(huán)節(jié)的合理、嚴謹，確保了工程量清單招標工作的順利實施。實際運行結果表明，業(yè)主單位及投標人均未出現任何質疑，均對計價及招標結果心悅誠服，我們的工作也獲得了市委、市政府及相關各部門的一致認同與好評。

　　二、工程量清單計價在我市城市道路建設中的成功應用，充分證明了其在工程計價與招標領域的科學性與先進性，全面推廣清單計價，將為我們有效規(guī)范建筑市場提供一條治本捷徑。

　　工程計價工作質量直接決定投資效益，也直接影響到工程質量、安全、工期等關鍵環(huán)節(jié)的有效控制。通過清單計價在我市城市道路、橋梁建設中的推廣實施，我們深深體會到：工程量清單計價在推進造價管理改革；培育建立公平、有序的市場競爭機制；杜絕暗箱操作，弄虛作假，規(guī)范承發(fā)包交易行為；激發(fā)施工企業(yè)潛能，促進企業(yè)技術進步與管理創(chuàng)新；合理控制工程造價，提高基本建設投資效益等諸多方面，均可發(fā)揮舉足輕重的積極作用。

　　（一）工程量清單計價徹底改變了傳統模式下的工程計價方式，實現了擬建建筑產品工作量分解與科學量化，從而使得建筑產品的生產交易（承發(fā)包）活動最大限度地貼近于一般商品的市場交易行為。以最簡潔的供求交易方式取代了程序復雜，多方干預的繁雜過程。明確的目標，簡潔的標準，透明的操作，使得清單計價的具體實施與行政監(jiān)管得以公正、高效實施。

　�。ǘ�）建立在工程量清單計價基礎之上的清單招標，低價中標機制，從本質上擺脫了傳統招標方式的主客觀條件束縛。通過“企業(yè)實力——最優(yōu)價格——競爭優(yōu)勢——優(yōu)勝劣汰”這一簡潔的市場規(guī)則運行程序，真正實現了工程承發(fā)包交易活動的陽光操作，客觀公正。從我市已實施建設的城市道路橋梁工程發(fā)包情況看，由于采用了工程量清單招標，合理低價中標原則，相對淡化了不好把握的主觀評定等因素，因而各標段均出現了資格預審入圍單位數量多，外埠專業(yè)隊伍入圍比例大幅提升，入圍企業(yè)規(guī)模、實力、專業(yè)技術水平高，技術標函施工方案編制科學先進，投標報價競爭激烈等一系列前所未有的可喜局面。盡管眾多專業(yè)隊伍的參與加劇了競爭的白熱化，有的標段（如河北大街大小湯河橋工程：總投資6900萬元）多達10余家省內外投標單位參加競標，但是，簡潔明了的清單評標條件及評定標原則，使得整個招投標過程輕松和諧，嚴謹有序，所有投標單位均全力將工作重心置于優(yōu)化施工組織設計，完善各項技術保障措施，研究分析市場價格行情，確定最佳成本報價上來。評標結果公布后，得到所有投標人的一致認可，各單位心悅誠服。

　�。ㄈ�）由于采用工程量清單計價在投標競價時為各投標單位提供了自主報價的自由空間，我市在本次實施的城市道橋建設中，通過科學設置攔標價及保障投標人合理競價的自主權，實現了通過清單招標優(yōu)選合理低價的最終目的。據初步統計，在全部實施公開招標的工程項目中，中標價普遍較攔標價（報價控制上限）降低8%—15%，造價總體水平大幅降低，投資效益顯著提高。

　　三、工程量清單計價在實際應用中需注意的問題及應對措施

　　我市通過在城市道路建設中全面推行工程量清單計價，取得了一定的實踐經驗。但是，經過總結與分析，我們也清楚地認識到，由于我們的市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專業(yè)素質（包括中介機構及從業(yè)人員）以及配套法規(guī)機制建設等諸多因素尚待發(fā)展完善，全面實現與國際接軌的清單計價與招標還需要一個較長的發(fā)展過程。我們在實際工作中，將面對不斷出現的體制與技術難題，需不斷探索目前條件下清單計價運行的合理途徑，要通過工程實踐不斷發(fā)現問題、研究問題、解決問題，以開拓思路，解放思想，堅持不懈地推進清單計價與招標工作的健康發(fā)展。我們體會在目前條件下，在推行工程量清單計價工作中，應重點解決好以下幾方面的問題：

　　（一）要正確處理好建設行政主管部門科學引導與有效監(jiān)管問題

　　有人認為，工程量清單計價與招標既然是真正的市場化運作，政府主管部門就應該徹底減政放權，不要在實施監(jiān)督管理。其實不然，在推行工程量清單計價的進程中，建設行政主管部門在諸多關鍵環(huán)節(jié)，要加大工作力度，做到有效監(jiān)管與科學引導有機結合，才能夠不斷完善相關機制，為其推廣實施營造良好市場氛圍。首先要加強宏觀調控和法規(guī)建設，盡快制定切實可行的工程量清單計價管理辦法與實施細則，建立健全工程擔保制度，完善履約保證金制度及與清單計價相適應的招投標評標辦法，建立協調統一的市場監(jiān)管體系與準入清出機制，正確引導承發(fā)包各方“誠信計價，理性競爭”。第二，要加強對造價咨詢機構及概預算從業(yè)人員的專業(yè)培訓與執(zhí)業(yè)監(jiān)管，從執(zhí)業(yè)主體角度確保清單計價工作的科學、嚴謹實施，為清單計價工作創(chuàng)造優(yōu)質的專業(yè)服務環(huán)境。第三，要建立完善以國有投資為主要對象的工程量清單計價備案監(jiān)管機制，通過實施對工程量清單、攔標價、清單投標報價（中標合同價）、中間結算價、結算調整價、竣工結算價的備案工作，實施對建設項目工程量清單計價的全過程動態(tài)監(jiān)管。以充分掌握最直接的市場價格行情，建立完備的造價數據庫，為各類典型工程市場成本價格水平的界定及企業(yè)定額體系的構建積累技術數據，創(chuàng)造基礎條件。

　　（二）要加快構建實施企業(yè)定額的步伐，為在清單計價中實現科學有據的成本競價創(chuàng)造條件

　　工程量清單計價是一種充分體現公開、公正、公平競爭的科學計價方法，它最實際地反映了符合市場行情的工程實體消耗量及相關費用。采用清單計價編制的企業(yè)投標報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術水平與管理水平的綜合體現。所以清單計價從本質上要求以企業(yè)定額為基礎，實現個別成本計價。但就目前實際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實施的初期階段，要科學利用現行通用定額來指導計價，分析投標報價的合理性。現行的通用預算定額、綜合基價，其人、材、機耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設實踐經驗的積累，各專業(yè)定額與綜合基價，子目齊全且劃分合理，對工程實際具有很強的指導性、實用性�，F行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現行“全國統一工程預算定額”為基礎，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統定額保持了統一與銜接。因此，現階段各施工企業(yè)沒有必要舍近求遠重新構建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)目前還不具備大規(guī)模構建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學實用的途徑是，在各級造價管理機構的指導下，以通用定額為基礎，根據各企業(yè)的實際情況適當修改、調整定額含量及基價水平，補充完善缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)實體消耗與通用定額之間的水平幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標競價提供精確的計價依據。在此基礎上，通過在清單計價的工程實踐中不斷積累基礎技術資料，完善企業(yè)成本分析與成本運營長效機制，各施工企業(yè)將會逐步構建起真正反映自身綜合實力的企業(yè)定額體系，實現清單計價與競價工作中的成本運營。

　　我市通過在城市道路建設中成功推行工程量清單計價，帶動了全市清單計價與招標工作的全面推廣實施。目前，全市在建項目大多已采用工程量清單計價模式。工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設行政主管部門相關管理機構帶來了一次管理機制上的歷史性跨越。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們只有抓住契機，不斷實踐，深入研究，扎實細致工作，理順關系，創(chuàng)造條件，認真貫徹落實省建設廳“三項制度”，才能確保在較短時間內把工程量清單計價與招標工作全面推入規(guī)范化軌道。