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我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀及其整合對(duì)策

2009-11-16 10:46    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  本文分析了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀,分析了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,提出了對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行整合的對(duì)策。

  改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一在快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致中國(guó)必須加入世界經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)。中國(guó)建筑業(yè)是最早受到國(guó)際慣例沖擊的行業(yè)。1982年魯布革水電站引水隧道工國(guó)的國(guó)際招標(biāo)(世界銀行貸款項(xiàng)目)標(biāo)志著中國(guó)項(xiàng)目的建設(shè)首次受到國(guó)際慣例的全面沖擊。魯布革工程和后來(lái)按國(guó)際慣例運(yùn)作的其它建設(shè)項(xiàng)目不僅對(duì)中國(guó)建筑業(yè),而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。加入WT0后,中國(guó)建筑市場(chǎng)將對(duì)國(guó)外承包商和咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行全面開(kāi)放,將促進(jìn)中國(guó)承包商在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)變革經(jīng)營(yíng)方式,以全面提高我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和管理水平,在更寬的領(lǐng)域和更高的層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

  一、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式現(xiàn)狀

  現(xiàn)如今,我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式可謂琳瑯滿目、百花齊放.不僅包括傳統(tǒng)的DBB模式、DM模式、DB模式、cM模式、EPc/Turkey模式PMC模式,還有B0T及其衍生模式(BOO、BTO、BLT、BOOT、BOOST、BT等)、Partnering模式、PFI模式,2004年我國(guó)針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目提出的代建制模式,以及一些還在理論探討中的全壽命周期建設(shè)項(xiàng)目管理模式、基于并行工程的建設(shè)項(xiàng)目管理模式、基于Agent的建設(shè)項(xiàng)目管理模式、Partnering建設(shè)項(xiàng)目管理模式等等.總的來(lái)說(shuō),上述各項(xiàng)目管理模式在范圍上、側(cè)重點(diǎn)上有所不同。傳統(tǒng)的DBB模式、DM模式、DB模式、CM模式、EPC/Turnkey模式僅限于施工階段,側(cè)重于建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包方式.而B0T模式、PFI模式、代建制模式將范圍拓展到前期的融資和后期的運(yùn)營(yíng)上,確切地說(shuō)是一種工程采購(gòu)方式。

  值得注意的是我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目管理新模式探索有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,逐漸探索出一批適合中國(guó)圍情和實(shí)踐的建設(shè)項(xiàng)目管理新模式。例如我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)界目前熱衷的Partnering模式研究,就是一種完全不同于傳統(tǒng)的D/B/B(設(shè)計(jì)一招投標(biāo)施工)的新型管理模式,在Partnering模式下,業(yè)主與項(xiàng)目參與各方之間不是通過(guò)招投標(biāo)而是通過(guò)長(zhǎng)期合作形成,這種關(guān)系比較穩(wěn)定,并且對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不確定因素,也不采取索賠形式而是通過(guò)合作協(xié)商解決。但是,如此繁多的建設(shè)項(xiàng)目管理模式也有不利的一面.繁多的建設(shè)項(xiàng)目管理模式不僅造成了概念上的混淆,更造成了各類建設(shè)項(xiàng)日管理模式在實(shí)際運(yùn)作中的低效,政府有關(guān)部門有必要對(duì)各類項(xiàng)目管理模式加以梳理。

  二、我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理模式整合

  建設(shè)項(xiàng)目管理模式整合,可以改變我國(guó)項(xiàng)目采購(gòu)方式單一的被動(dòng)局面,能夠?yàn)樯罨ㄖ袌?chǎng)的改革,建立規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)提供動(dòng)力,全面提升項(xiàng)目管理水平,促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)體制,機(jī)制和法制的協(xié)調(diào)發(fā)展.應(yīng)該指出,推行新的建設(shè)項(xiàng)目管理模式比以往的改革難度更大,它涉及建筑業(yè)體制和機(jī)制的改革,建議從如下方面人手:

  1、以取長(zhǎng)補(bǔ)短為原則,充分利用各種資源,不拘泥于某一特定模式任何一種項(xiàng)目管理理論模式都基于理想環(huán)境,與現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目環(huán)境不同。現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目環(huán)境是復(fù)雜的,不同的項(xiàng)目情況是不同的,盡管有共性,但還有個(gè)性。在項(xiàng)目實(shí)施中要避免機(jī)械、單一地套用一種模式,必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)和結(jié)合項(xiàng)目的客觀實(shí)際以及業(yè)主所掌握的人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源依法有針對(duì)性地選用比較適合的模式,以取長(zhǎng)補(bǔ)短為原則,充分利用各種資源,絕不能拘泥于某一特定模式。

  2、試行或推廣不同的建設(shè)項(xiàng)目管理模式及其合同條件,根據(jù)建役項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)環(huán)境及業(yè)主能力,選擇合適的建設(shè)項(xiàng)目管理模式已成為國(guó)際慣例。我國(guó)建筑市場(chǎng)應(yīng)以D/B建設(shè)項(xiàng)管理模式為突破口,根據(jù)實(shí)際條件和能力逐步引人或試行新的建設(shè)項(xiàng)目管理模式,從根本上改變我囤建筑市場(chǎng)交易方式單一的被動(dòng)局面。與此相適應(yīng),盡早制定我國(guó)自己的AIA合同條件,ICE合同條件和FIDIC合同條件,盡快改變我國(guó)施工合同條件單一的局面,為推行新的建設(shè)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)造條件。這必然全面提升我國(guó)項(xiàng)目管理的水平,促進(jìn)建筑業(yè)體制、機(jī)制和法制的協(xié)調(diào)發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)管理也必然成為建設(shè)項(xiàng)目不能缺少的組成部分。

  3、逐步培養(yǎng)和發(fā)展圍際化的工程咨詢。我國(guó)現(xiàn)有10000多家設(shè)計(jì)院,甲級(jí)設(shè)計(jì)院就有1000多家。要改變?cè)O(shè)計(jì)院特別是甲級(jí)設(shè)計(jì)院的職能,使其由單一的設(shè)計(jì)職能向咨詢公司的模式轉(zhuǎn)變。也可以對(duì)目前國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目,建役單位的項(xiàng)目管理班子和國(guó)家大型建筑公司加以改組改造,使其既能承擔(dān)技術(shù)和施工任務(wù),又能承擔(dān)項(xiàng)目全過(guò)程的咨詢?nèi)蝿?wù)和管理工作。工程咨詢的主要內(nèi)容包括可行性研究、評(píng)估、設(shè)計(jì)、專題研究、編制工程招標(biāo)文件、建設(shè)監(jiān)理等。只有以工程咨詢業(yè)為龍頭,才能拿到更多的工程息承包項(xiàng)目,發(fā)展工程咨詢業(yè)有利于改善經(jīng)營(yíng)方式,帶動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)按不同建設(shè)項(xiàng)目管理模式承攬工程,從而促使我國(guó)在建立有關(guān)法律制度方面向際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

  4、重組或構(gòu)建新的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)企業(yè)結(jié)構(gòu)是指企業(yè)問(wèn)的數(shù)量、份額和規(guī)模等在特定市場(chǎng)中的關(guān)系及由此決定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式。建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)建筑市場(chǎng)改革和建設(shè)項(xiàng)目管理模式發(fā)展的主導(dǎo)因素。因此,建筑企業(yè)的重組是非常必要的,它是建筑市場(chǎng)改革和推行新的建設(shè)項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)。少數(shù)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)可以跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),有能力進(jìn)行工程總承包和按B0T模式承攬工程,這是我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵.絕大多數(shù)小型企業(yè)(90%)只能從事分包勞務(wù)工作,而中型企業(yè)主要從事某地區(qū)的專業(yè)承包和工程分包。

  5、落實(shí)和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。我圍現(xiàn)階段,離開(kāi)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)等法規(guī)便是一句空話。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制和加人WTO的要求,必須使項(xiàng)目法人代表懂得推行工程招投標(biāo)制,合同管理制等舉措的重要性和必要性,學(xué)會(huì)不用行政手段而按市場(chǎng)運(yùn)作;學(xué)會(huì)不是由甲方而是依靠聘用咨詢公司或監(jiān)理公司來(lái)管理項(xiàng)目;學(xué)會(huì)不是按領(lǐng)導(dǎo)者意志而是按工程合同來(lái)管理項(xiàng)目。

  三、結(jié)束語(yǔ)

  目前,我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式種類繁多,但存在概念混淆、運(yùn)作低效等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有關(guān)部¨應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的各類項(xiàng)目管理模式加以梳理整合,這對(duì)深化建筑市場(chǎng)改革,規(guī)范建筑市場(chǎng),提升項(xiàng)目管理水平,促進(jìn)我國(guó)建筑、體制、機(jī)制和法制的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

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